РЕШЕНИЕ

по делу № 44-33/19

Резолютивная часть решения оглашена 12 апреля 2019  года 

Решение изготовлено в полном объеме 17 апреля 2019 года.

На заседании производилась аудиозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Нов-Инвент»» на положение документации об аукционе на выполнение работ по реконструкции здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6 им. Героя Советского Союза А.В. Попова» (идентификационный номер 144-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000319000123) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

19 марта 2019 года Заказчиком объявлен электронный аукцион на Выполнение работ по реконструкции здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6 им. Героя Советского Союза А.В. Попова» (идентификационный номер 144-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000319000123).

Извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе в сети Интернет  www.zakupki.gov.ru  19.03.2019 08:16.

Изменения извещения о проведении электронного аукциона размещены 20.03.2019 15:39 и 21.03.2019 08:42.

Начальная (максимальная) цена контракта –  132 931 690,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 08.04.2019 09:00.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 15.04.2019.

Согласно протоколу  № 0157200000319000123-П1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.04.2019 по окончании срока приема заявок оператором электронной площадки Государственному заказчику направлены первые части заявок 4 (четырех) участников, которые признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе, документации об электронном аукцион и допущены к участию в электронном аукционе.

08 апреля 2019 года (вх. №279-з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 12 апреля 2019 года в 11 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба материалах дела, исх. № 75/19 от 07.04.2019).

В действиях Заказчика содержатся нарушения п.1 ч. 1, ч. 3 ст. 33, ч. 15 ст. 44, п. 6 ч. 5 ст. 63, п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, выраженные в необъективном описании объекта закупки, вводящем в заблуждение участников закупки, не установлении надлежащей инструкции по заполнению заявки.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх. № 1042 от 11.04.2019).

В абзаце 3 раздела «Общие положения» Инструкции для участников закупки указано, что описание объекта закупки приведено в документе «Техническое задание», которое является неотъемлемой частью документауии об аукционе. Составной частью Технического задания является проектная документация на выполнение работ, составляющих проект закупки, которая размещена в составе документации в виде отдельных файлов.

В Инструкции для участников закупки документации об электронном аукционе содержится инструкция по заполнению заявки, полностью соответствующая требованиям п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В  результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее:

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 1 чт. 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В абзаце 3 раздела «Общие положения» Инструкции для участников закупки указано, что «описание объекта закупки приведено в документе «Техническое задание», который является неотъемлемой частью документации об аукционе. Составной частью Технического задания является проектная документация на выполнение работ, составляющих объект закупки, которая размещена в составе документации в виде отдельных файлов».

Указанные в разделе «Ведомость объемов работ и материалов» Технического задания товары, используемые для выполнения работ, содержатся в Проектной документации, которая содержит в себе описание объекта закупки, в том числе описание (характеристики) используемых при выполнении работ товаров, соответствующее требованиям, установленным статьей 33 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Например, в разделе 11 «Полы» указаны такие материалы, как клей плиточный, клей для укладки ПВХ покрытий, гидроизол, лак паркетный. При этом, в проектной документации на листах 38-43 приведена экспликация полов, в которой содержатся характеристики данных товаров (показатели и требования к значениям показателей) и/или приведено указание на товарный знак в качестве способа описания объекта закупки, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 33 закона о контрактной системе.

Таким образом, в соответствии с требованиями части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в документации о закупке в отношении всех используемых при выполнении работ товаров содержатся показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям либо в разделе «Ведомость объемов работ и материалов» Технического задания, либо в Проектной документацией, являющейся неотъемлемой частью Технического задания.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Предусмотренная Законом о контрактной системе инструкция по заполнению заявки содержится в документации об аукционе, а именно в пункте 2.3 Инструкции для участников закупки и соответствует положениям Закона о контрактной системе.

В обоснование своих доводов Заявитель указывает, что исходя из положений Инструкции не понятно «каким образом участники должны градировать показатели которые необходимо указать конкретно и показатели которые можно оставить в неизменном виде».

Инструкция по заполнению заявки, установленная в документации об аукционе полностью отвечает положениям Закона о контрактной системе, а именно:

- в подпунктах 2, 3 пункта 2.3 Инструкции для участников закупки содержится указание на раздел документации о закупке, в котором содержатся показатели, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках - Техническое задание, включающее Проектную документацию;

- в подпункте 3 пункта 2.3 Инструкции для участников закупки определен порядок указания значений показателей в виде одного конкретного значения показателя либо в виде диапазона значений показателя в соответствии с порядком указания таких значений, установленных в открытых источниках информации производителем товара или нормативными документами в сфере строительства.

Таким образом, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу об установлении Заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Кроме того, принимается во внимание, что согласно протоколу  № 0157200000319000123-П1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.04.2019 по окончании срока приема заявок оператором электронной площадки Государственному заказчику направлены первые части заявок 4 (четырех) участников, которые признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе, документации об электронном аукцион и допущены к участию в электронном аукционе.

Руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу  ООО «Нов-Инвент» необоснованной.

 Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.