Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/21-213/2019

 18 марта 2019 года                                                                                         г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 18.03.2019

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

<…>,

членов Комиссии:

<…>,

<…>,

<…>,

<…>,

<…>,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ИП Смуреева Григория Евгеньевича на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по экспертизе имущества, обращенного в собственность государства для нужд МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций)  (№ 0128100004019000025) в присутствии: представителей заказчика - МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской,  Костромской и Ярославской областях: <…>, <…>, <…>.

         Заявитель, надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

15.03.2019 г. в соответствии с пунктом 3.33 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе  в сфере закупок Комиссией был объявлен перерыв до 18.03.2019 г.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/21-213/2019 Комиссия                 

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила ИП Смуреева Григория Евгеньевича (далее - заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по экспертизе имущества, обращенного в собственность государства для нужд МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций)  (№ 0128100004019000025).

Заявитель в своей жалобе указал, что в действиях заказчика содержатся следующие положения, нарушающие требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчиком нарушены положения части 11,12,13 статьи 21 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

1. В плане-графике заказчика № 2019012810000400010001 планируемый срок осуществления закупки – январь 2019 г.

Закупка размещена заказчиком – 05.03.2019 г.

Таким образом, заказчик разместил закупку, не соответствующую плану-графику, а также заказчик не внес изменения в план-график.

2. В плане-графике заказчика указано, что объем оказываемых услуг 1 ед.

Однако в техническом задании документации об аукционе в электронной форме объем оказываемых услуг – 525 ед.

На основании изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку в части правильности составления документации, обязать заказчика отменить закупку и привести документацию в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование правомерности действий МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях представители заказчика по доводам рассматриваемой жалобы пояснили следующее.

Нарушение срока размещения закупки произошло по причине неоднократного направления плана-закупок на 2019 финансовый год и на плановый период 2019-2020 годов на доработку в УФК по Владимирской области в части соответствия требованиям части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о контрактной системе в сфере закупок по истечению 10 дней со дня  внесения изменения в план-график заказчик было размещено извещение о проведении закупки на оказание услуг по экспертизе имущества, обращенного в собственность государства для нужд МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (№ 0128100004019000025), то есть 04.03.2019 года.

Таким образом, заказчиком соблюдены сроки размещения извещения о проведении закупки.

Кроме того, заявителем в составе своей жалобы не представлены доказательства невозможности подачи своего предложения (заявки на участие в электронном аукционе), в связи с указанием  в плане-графике информации о планируемом сроке размещения информации о закупке, фактически  не соответствующей сроку размещения закупки, а равно данное условие является для него непредолимым препятствием для участия в закупке, либо создает преимущества другим участникам закупки.

В соответствии с пунктом 4 Правил плана-графика закупок по закупкам, включающим товары, работы, услуги, имеющие различные единицы измерения, информация о единицах измерения и количестве (объеме) закупаемых товаров, работ, услуг в план-график закупок не вносится.

Вид, объем и единицы измерения имущества, подлежащего передаче исполнителю по оказания услуг по экспертизе имущества, обращенного в собственность государства заведомо неизвестны заказчику, соответственно не представляется возможным определить четкий порядок установления единиц измерения имущества.

С учетом изложенного, представители заказчика считают доводы, изложенные в жалобе ИП Смуреева Г.Е., необоснованными, не основанными на нормах действующего законодательства и просят в удовлетворении жалобы заявителя отказать.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 11 статьи 21 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

На основании части 12  статьи 21 Закона о контрактной системе в сфере закупок не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

В силу части 13 статьи 21 Закона о контрактной системе в сфере закупок, план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 настоящей статьи.

  Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила, что в нарушение вышеуказанных положений Закона о контрактной системе в сфере закупок  информация о  проведении электронного аукциона № 0128100004019000025 размещена заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) с нарушением срока, установленного планом-графиком заказчика № 2019012810000400010001 (планом-графиком предусмотрен срок начала осуществления закупки – январь 2019, однако закупка размещена заказчиком 05.03.2019).

Следовательно, довод заявителя находит свое подтверждение.

Комиссией Владимирского УФАС также было установлено, что согласно плану-графику № 2019012810000400010001 по рассматриваемой закупке количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг – 1 условная единица, а согласно Приложению № 1 к Государственному контракту «Техническое задание»  количество (объем) оказываемых услуг – 525 наименований.

Однако, согласно пункту 4 Требованиям к форме плана-графика закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 553 «Об утверждении правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» по закупкам, включающим товары, работы, услуги, имеющие различные единицы измерения, информация о единицах измерения и количестве (объеме) закупаемых товаров, работ, услуг в план-график закупок не вносится.

Контрольным органом в сфере закупок было отмечено, что предметом настоящего аукциона  в электронной форме является оказание услуг по экспертизе имущества, обращенного в собственность государства для нужд МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Учитывая, что определить объем имущества, обращенного в собственность государства и иного изъятого имущества, подлежащего передаче заказчику от уполномоченных органов в 2019 году на этапе формирования плана – графика закупок заведомо не представляется возможным, учитывая специфический предмет рассматриваемого электронного аукциона, заказчик не может заранее располагать информацией о точном объеме  оказываемых услуг.

Таким образом, довод ИП Смуреева Г.Е. в данной части, не подтвержден.

Вместе  с тем, в силу пункта 3.35 Административного регламента  в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, рассмотрев материалы дела, проанализировав требования положений Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС пришла к выводу, что выявленные в ходе рассмотрения дела нарушения не повлияли на результаты определения поставщика.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ИП Смуреева Григория Евгеньевича на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по хранению имущества, обращенного в собственность государства и иного изъятого имущества и вещественных доказательств, задержанных, изъятых товаров для нужд Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях  (№0128100004018000080) частично обоснованной (в части размещения извещения о проведении закупки, которое содержало информацию о сроке начала осуществления закупки несоответствующую информации, указанной в плане-графике закупок).

2. Признать заказчика - межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях нарушившим требования частей 11, 12, 13 статьи 21 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в отношении  заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки не выдавать, так как допущенное нарушение не повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.            

Председатель   Комиссии                                                                                                             <…>

Члены Комиссии                                                                         <…>

<…>

<…>

 <…>

           <…>