1. Муниципальному заказчику –

Управлению ПЭССТ администрации муниципального образования Ширинский район и его комиссии

ул. Октябрьская, 79, 317, с. Шира, Ширинский район, Республика Хакасия, 655200

tsiko666@mail.ru

2. Обществу с ограниченной ответственностью «Радиан»

ул. Герцена, д.75, г.Омск, Омская область

omsk-radian@mail.ru

3. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 019/06/106-44/2019

«11» марта 2019 г.                                                                              г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок

в присутствии Заказчика – Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район (далее - Управление ПЭССТ):

- …, руководителя Управления ПЭССТ на основании Распоряжения Главы Администрации МО Ширинский район от 15.05.2017 № 27-п,

в отсутствие Заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Радиан» (далее – ООО «Радиан»), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу № 019/06/106-44/2019 ООО «Радиан» на действия заказчика – Управление ПЭССТ при проведении электронного аукциона на капитальное строительство объекта: «Школа на 250 учащихся в с. Целинное Ширинского района Республики Хакасия, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, с. Целинное, ул. Ленина, 10» (закупка № 0380300042019000001), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика и его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 06.03.2019 года входящий № 1290 поступила жалоба ООО «Радиан» на действия заказчика – Управление ПЭССТ при проведении электронного аукциона на капитальное строительство объекта: «Школа на 250 учащихся в с. Целинное Ширинского района Республики Хакасия, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, с. Целинное, ул. Ленина, 10» (закупка № 0380300042019000001).

Податель жалобы указывает, что Заказчик при описании объекта закупки установил, что герметик (позиция 3 технического задания аукционной документации) должен быть в баллонах объемом не менее 750 мл. Заявителю не понятно, почему потенциальный участник закупки не может использовать герметик объемом менее 750 мл, если по техническим характеристикам эта пена не будет отличаться от той, которая большим объемом. На основании чего, податель жалобы считает, что заказчик нарушил требования части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в виду чего просит приостановить размещение закупки до рассмотрения жалобы по существу; признать действия Заказчика нарушающими требования Закона о контрактной системе в сфере закупок; провести внеплановую проверку размещения закупки № 0380300042019000001 и выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель Заказчика на заседании комиссии не согласился с доводами жалобы, пояснив, что проектно-сметной документацией предусмотрено использование герметика именно в баллонах объемом не менее 750 мл., который относится к профессиональной монтажной пене, обладающей лучшими характеристиками, чем пена бытовая объемом 250 мл., и что соответствует потребности Заказчика, обусловленной необходимостью в выполнении работ по строительству школы с использованием наиболее качественных долговечных материалов.

В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.

19.02.2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) и на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» размещена информация (извещение, аукционная документация (утв. приказом руководителя Управления ПЭССТ № 259-02-19 от 06.02.2019), проектно-сметная документация) о проведении электронного аукциона на капитальное строительство объекта: «Школа на 250 учащихся в с. Целинное Ширинского района Республики Хакасия, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, с. Целинное, ул. Ленина, 10» (закупка № 0380300042019000001).

Начальная (максимальная) цена контракта 241 899 020,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок 07.03.2019 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 12.03.2019.

Дата проведения аукциона в электронной форме 15.03.2019.

При принятии решения Комиссия Хакасского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен в том числе руководствоваться следующим правилом:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Объектом рассматриваемой закупки является капитальное строительство школы, которое осуществляется на основании проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы от 25.12.2018 № 19-1-1-3-008701-2018 АУ РХ «Государственная экспертиза Республики Хакасия».

Комиссией антимонопольного органа установлено, что в техническом задании (приложение 1 к аукционной документации) Заказчиком указаны требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам, показателям, позволяющим определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, в том числе по позиции 3:

- Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) в баллонах объемом не менее 750 мл.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании комиссии, проектно-сметной документацией предусмотрено использование герметика именно в баллонах объемом не менее 750 мл., который относится к профессиональной монтажной пене, обладающей лучшими характеристиками, чем пена бытовая объемом 250 мл., и что соответствует потребности Заказчика, обусловленной необходимостью в выполнении работ по строительству социального объекта (школы) с использованием наиболее качественных и долговечных материалов.

В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе в сфере закупок к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых документов.

Следовательно, обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона о контрактной системе в сфере закупок, Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности довода жалоба, в том числе, в части невозможности подготовки заявки на участие в электронном аукционе, а также доказательств того, каким образом действия заказчика (в части указания объема баллона монтажной пены не менее 750 мл) нарушают его права и законные интересы.

Таким образом, принимая во внимание имеющуюся у заказчика обоснованную потребность в использовании при выполнении работ товара с заявленными характеристиками, что предусмотрено и проектно-сметной документацией, а также отсутствие доказательств, подтверждающих обоснованность позиции Заявителя, комиссия признаёт довод подателя жалобы несостоятельным, а жалобу необоснованной.

В соответствии с положениями пункта 3.30 Административного регламента, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы осуществляется внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Эта проверка проводится в соответствии с положениями пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, одновременно с рассмотрением жалобы.

Внеплановая проверка размещения закупки № 0380300042019000001 проведена при рассмотрении жалобы № 019/06/106-40/2019, в связи с чем, при рассмотрении настоящей жалобы не проводится.

В соответствии с пунктом 3.33 Административного регламента, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе в сфере закупок, пунктов 3.30, 3.33 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Радиан» на действия заказчика – Управление ПЭССТ при проведении электронного аукциона на капитальное строительство объекта: «Школа на 250 учащихся в с. Целинное Ширинского района Республики Хакасия, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, с. Целинное, ул. Ленина, 10» (закупка № 0380300042019000001) необоснованной.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.