Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике 13.03.19
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙСЕРВИС-ЮГ"
Заказчик: МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 201900146899000107

 

ООО «Стройсервис-Юг»

 

Государственное казенное учреждение КБР «Управление капитального строительства»

 

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР

 

ООО «РТС-Тендер»

 

РЕШЕНИЕ

по делу №05-32/19

 

14.03.2019г.                                                                                                      гальчик

    резолютивная часть решения объявлена 13.03.2019г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

при участи от Государственного казенного учреждения КБР «Управление капитального строительства» (далее – заказчик) по доверенности от 06.03.2019г. и от Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР (далее – уполномоченный орган) по доверенности от 04.03.2019г.,

в отсутствии общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис-Юг» (далее - заявитель) и общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (далее – оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу заявителя на действия аукционной комиссии Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР (далее – аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом аукциона в электронной форме №0104200002119000003 «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, г.палукокоаже» (далее — аукциона, закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. №727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии при проведении аукциона. По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены ненадлежащей инструкцией, необоснованным отклонением от участия в аукционе, установлением требований к товарам в соответствии с отмененным государственным стандартом и в установлении излишних требований к описанию участниками закупки в составе своих заявок конкретных показателей товаров. Заявитель в жалобе просит приостановить аукцион, признать действия комиссии и заказчика незаконными, провести внеплановую проверку, отменить результаты аукциона и признать заявку соответствующей документации об аукционе.

Рассмотрев доводы заявителя указанные в жалобе, письменные возражения уполномоченного органа и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.02.2019 15:29 на официальном сайте Единой информационной системе  в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки ООО «РТС-тендер», http://www.rts-tender.ru) был размещен аукцион №0104200002119000003 «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, г.палукокоаже» с начальной (максимальной) ценой контракта 52 728 000,00 руб. В извещении указано: дата и время начала подачи заявок - 13.02.2019г. 15:29; дата и время окончания подачи заявок - 01.03.2019г. 06:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 04.03.2019г.; дата и время проведения аукциона в электронной форме - 07.03.2019г. 11:05; размер обеспечения заявок - 2 636 400,00; размер обеспечения исполнения контракта - 15 818 400,00.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 04.03.2019г. на участие в аукционе поступило 3 заявки, из которых 1 заявка допущена к участию в аукционе, а 2 заявки отклонены от участия в аукционе, в том числе и заявка заявителя (порядковый номер заявки «104548857»): по пунктам 73-77 участник не сделал конкретного предложения по размерам материалов; по п.166 участник не сделал конкретного предложения по марке растворителя, указав «Растворитель марки №646 (Для разбавления нитроэмалей, нитролаков и нитрошпатлевок специального назначения)». В соответствии с ГОСТ  18188-72 значение, указанное в скобках, относится к марке растворитиля 645. В соответствии с инструкцией В случае указания двух и более взаимоисключающих признаков материала с использованием символа «скобки», необходимо сделать конкретное предложение, учитывая другие требования инструкции; по п.372 участник предложил бетон с маркой морозостойкости крупного заполнителя F25 и маркой морозостойкости бетона F200. В соответствии с требованиями ГОСТ 26633 -2015 марка морозостойкости крупного заполнителя не должна быть ниже марки морозостойкости бетона.

В соответствии с разделом II документации об аукционе, проектная документация, включая описание объекта и полный объем выполняемых работ, требования к качеству товаров и материалов, используемых при выполнении работ, содержатся в прилагаемых файлах с названиями «Техническая часть. part1- part14. WinRar» являющимися неотъемлемой частью аукционной документации (далее – техническое задание).

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых материалов, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, значения показателей, которые не могут изменяться (далее – ведомость материалов) и инструкция по заполнению первой части заявки (далее - инструкция) установлены в техническом задании.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заявитель в жалобе ссылается на следующие позиции ведомости материалов:  

Наименование

товара (материала)

Минимальное

значение показателя

Максимальное

значение показателя

Требования к характеристикам товара (материала)

73

Береза

 

 

Береза бородавчатая

(повислая, плакучая), высота

1,5-2,0 м

74

Ель

 

 

Ель колючая, высота 1,0-1,5 м

75

Спирея

 

 

Спирея (разные виды),

высота

1,25-1,5 м

76

Чубушник

 

 

Чубушник (жасмин), высота

1,25-1,5 м, лапчатка, прим.

77

Сирень кустовая

 

 

Сирень кустовая, высота

0,3-0,4 м

166

Растворитель

 

 

Растворитель марки № 646

(Для разбавления

нитроэмалей, нитролаков и нитрошпатлевок

специального назначения)

372

Бетон тяжелый, класс В15

 

Морозостой

кость бетона

F150. ….

Расход цемента не менее 200 кг/м3. Марка морозостойкости крупного заполнителя F25……

Бетон для дорожных покрытий и оснований на цементном вяжущем с полифункциональной добавкой …..

Заявитель предложил в заявке следующее:  

Наименование

товара (материала)

значение показателя

значение показателя

характеристики товара (материала)

73

Береза

 

 

Береза бородавчатая

(повислая, плакучая), высота

1,5-2,0 м

74

Ель

 

 

Ель колючая, высота 1,0-1,5 м

75

Спирея

 

 

Спирея (разные виды),

высота

1,25-1,5 м

76

Чубушник

 

 

Чубушник (жасмин), высота

1,25-1,5 м, лапчатка, прим.

77

Сирень кустовая

 

 

Сирень кустовая, высота

0,3-0,4 м

166

Растворитель

 

 

Растворитель марки

№ 646 (Для

разбавления

нитроэмалей, нитролаков и нитрошпатлевок

специального назначения)

372

Бетон тяжелый, класс В15

 

Морозостой

кость

бетона F200. Наибольшая крупность заполнителя

10 мм.

Расход цемента 200 кг/м3. Марка морозостойкости крупного заполнителя F25.

Бетон для дорожных покрытий и оснований на цементном вяжущем с полифункциональной добавкой …..

Положениями инструкции установлено требование, что значения высоты растений, размеров листьев и лепестков, плодов, количество семян должны быть указаны в виде диапазона значений, а также что в случае если участник закупки не обладает информацией о конкретных значениях показателей характеристик товара, в виду его отсутствия, допускается указать сведения в соответствии с документацией и нормативными актами (ГОСТ и т.д.).

Изучив положения инструкции, ведомости материалов и заявок участников, поступивших на аукцион, Комиссия приходит к выводу о том, что требования значений высоты  и размеров материала по позициям 73-77 ведомости материалов предполагают возможность предложения, как в виде диапазона значений (значения высоты растений, размеров листьев и лепестков, плодов, количество семян должны быть указаны в виде диапазона значений), так и в виде конкретного предложения (если участник закупки не обладает информацией о конкретных значениях показателей характеристик товара), тем самым, отклонения заявителя по позициям 73-77 ведомости материалов признается Комиссией необоснованным.

Инструкцией предусмотрено положение, согласно которому в случае указания двух и более взаимоисключающих признаков материала с использованием символа «скобки», необходимо сделать конкретное предложение, учитывая другие требования инструкции.

В силу инструкции, показатели физико-механических свойств, а также иные качественные и количественные характеристики каждого товара в рамках одной характеристики (параметра, значения) должны быть точно и индивидуально подобраны для каждого конкретного товара с учетом реально существующих свойств требуемого товара и не должны противоречить составу документации об аукционе в электронной форме, а также законодательным актам Российской Федерации, государственным стандартам (в том числе признанным в Российской Федерации межгосударственным и международным стандартам), санитарным нормам и правилам, строительным нормам и правилам, нормам по безопасности, а также другим документам, в соответствии с требованиями заказчика. Предлагаемые товары должны соответствовать нормам государственных стандартов, действующих на территории Российской Федерации (в случае, если качество товара регламентируется государственными стандартами), техническим регламентам, сводам правил и иным документам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с государственным стандартом №18188-72 «Растворители марок 645, 646, 647, 648 для лакокрасочных материалов. Технические условия (с Изменениями N 3-7)» назначение марок растворителя разная, так для марки 645 установлено для разбавления нитроэмалей, нитролаков и нитрошпатлевок специального назначения, а для марки 646 предусмотрено для разбавления нитроэмалей, нитролаков и нитрошпатлевок общего назначения.

Таким образом, заявитель не сделал конкретного предложения по марке растворителя, указав «Растворитель марки №646 (Для разбавления нитроэмалей, нитролаков и нитрошпатлевок специального назначения)».

По позиции 372 заявитель предложил бетон с маркой морозостойкости крупного заполнителя F25 и маркой морозостойкости бетона F200. В соответствии с требованиями стандарта 26633 -2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия» марка морозостойкости крупного заполнителя не должна быть ниже марки морозостойкости бетона, тем самым, заявка заявителя не соответствует требования указанного стандарта и документации об аукционе.

Более того, требования ведомости материалов в отношении показателей морозостойкости идентичны в позициях 7, 14, 58, 372 и т.д., однако несоответствие стандарту допущено только в позиции 372.

В своих письменных возражениях уполномоченный орган обращает внимание Комиссии, что по позиции 26 ведомости материалов «Электроды» нет конкретного предложения по длине стержня электрода, так в заявке предложено «Номинальная длина электрода L (пред. откл. ±3) со стержнем из сварочной проволоки 350 (450) мм».

Согласно инструкции в случае указания двух и более взаимоисключающих признаков материала с использованием символа «скобки», необходимо сделать конкретное предложение, учитывая другие требования инструкции. В случае указания цифрового значения показателя и/или характеристики в скобках, данное значение остается неизменным, включая словосочетания «не более», «не менее», «от», «до», не исключая выбор между значением находящимся за скобками и значением, находящимся в скобках.

Комиссией установлено, что по позиции 27 ведомости материалов «Электроды» в аналогичной ситуации заявитель предложил конкретную длину стержня электрода (Номинальная длина электрода L (пред. откл. ±3) со стержнем из сварочной проволоки 450 мм).

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе).

В силу ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.4 ст.66 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе (п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе предусмотренное ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе содержится в п.1 ч.I документации об аукционе, так первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе; б) согласие, предусмотренное п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Данная информация включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом, заявка заявителя обоснованно отклонена от участия в аукционе по позиции 166 и 372 ведомости материалов.

По мнению заявителя, его права и законные интересы также нарушены ненадлежащей инструкцией, установлением требований к товарам в соответствии с отмененным государственным стандартом и установлением излишних требований к описанию участниками закупки в составе своих заявок конкретных показателей товаров.

В рамках ранее рассмотренной жалобы действиям заказчика и уполномоченного органа была дана оценка (решение по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Лима» от 11.03.2019г. №05-31/19).

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис-Юг» обоснованной в части необоснованного отклонения заявки по позициям 73, 74, 75, 76 и 77 ведомости материалов.

2.Отменить приостановление заключения контракта по аукциону №0104200002119000003 «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, г.палукокоаже».

 

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Ведущий заседание Комиссии:                                                    

Члены Комиссии:                                                                   

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти