| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю | 21.02.2019 |
| Заявитель: ООО "Торговый дом "Статум" | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "ЧЕБОТАРСКАЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ ШКОЛА-ИНТЕРНАТ" | |
| Закупка: 0375200027419000004 Жалоба: 20190019274000465 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Адрес: ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000 тел. (3652) 544-638, факс (3652) 252-431 e-mail: to82@fas.gov.ru 22.02.2019 №06/313-19реш
|
|
Заказчик: Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Чеботарская специальна школа-интернат" 296584, Сакский район, с. Чеботарка, ул. Школная, д. 13 Заявитель: ООО "Торговый дом "Статум" 295033, г. Симферополь, ул. Бородина, д. 14 Г Оператор электронной площадки: Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» 121151, г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д. 23А, сектор В, 25 этаж
|
Решение
по делу №06/313-19
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
22.02.2019 г. Симферополь
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанов,
члены Комиссии:
заместитель руководителя Крымского УФАС России В.В. Мельникова,
главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,
при участии представителей интересов:
- ГБОУ РК "Чеботарская специальная школа-интернат" (далее — Заказчик) - Есыпчук А.В. (по доверенности);
- ООО "Торговый дом "Статум" (далее - Заявитель) – на заседание Комиссии не явились,
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Поставка бытовой химии» (извещение № 0375200027419000004) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),
УСТАНОВИЛА:
В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе, поскольку документация об аукционе в части технического задания содержит требования, ограничивающие конкуренцию, поскольку под Техническое описание товара подходит товар конкретной торговой марки «Ника» производителя ООО НПФ «Геникс».
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
В соответствии Приложением 1 Техническое задание документации о Закупке поставке подлежат товары со следующими характеристиками:
№ п/п | Наименование объекта закупки | Характеристики | Ед. изм. | Кол-во |
1 | Гель для мытья детской посуды | Средство предназначено для мытья детской посуды, бутылочек из стекла и пластика, сосок из латекса и силикона, игрушек, а также любых моющихся поверхностей из фаянса, фарфора, керамики, различных металлов, комбинированных материалов и т.п., с которыми соприкасается ребенок с первых дней жизни в детских школьных и дошкольных учреждениях, санаторно-курортных учреждениях, ЛПУ, на предприятиях общественного питания и населением в быту Расход на приготовление 1л моющего раствора – 1 г средства Содержание поверхностно-активных веществ в средстве : АПАВ – более 5 %, НПАВ менее 5 %, экстракт зеленого чая, экстракт ромашки, гипоаллергенная отдушка, комплексообразователь. Фасовка – полиэтиленовый флакон массой не менее 0,5 кг. с крышкой пуш-пулл (push-pull) или флип-топ (flip-top). На упаковке должна быть нанесена информация о товаре (производитель, торговая марка, состав, способ применения, область применения, дата изготовления). | флакон | 450 |
2 | Средство чистящее | Средство чистящее порошкообразное: Предназначено для чистки различных фаянсовых, керамических, эмалированных и нержавеющих поверхностей на кухне. Эффективно удаляет пригоревший жир и трудновыводимые пятна. Обеспечивает гигиеническую чистоту. Устраняет неприятные запахи и придает свежий аромат. Состав: >30 % абразивный порошок, <5%: АПАВ,ароматизирующая добавка. Банка должна содержать отверстия на крышке для дозирования порошка. На упаковке должна быть нанесена информация о товаре (производитель, торговая марка, состав, способ применения, область применения, дата изготовления). Упаковка не менее 400 гр. в пластиковой банке. | банка | 180 |
3 | Средство для сантехники | Гелеобразное средство для удаления ржавчины, грязи, известковых отложений, мочевого камня с фаянсовых изделий и кафеля, сантехники (раковин, ванн, унитазов). Соответствует ГОСТ 32478-2013 «Товары бытовой химии. Общие технические требования». Обладает антибактериальным эффектом. Срок годности средства не менее 12 месяца Фасовка – флаконы массой не менее 0,7 кг. с носиком для подачи средства под ободок унитаза. На упаковке должна быть нанесена информация о товаре (производитель, торговая марка, состав, способ применения, область применения, дата изготовления). Состав: кислота ортофосфорная не менее 9,0 %, НПАВ менее 5 %. Не содержит хлора. рН 1%-го водного раствора средства не менее 2,0 и не более 3,0. Температурный режим транспортирования и хранения средства не ограничен. Средство после размораживания и перемешивания сохраняет свои свойства. Средство относится к 4 классу опасности, малоопасные вещества, по ГОСТ 12.1.007-76. | флакон | 315 |
4 | Средство чистящее для окон | Жидкое средство предназначено для мытья любых стеклянных, зеркальных, кафельных, хромированных поверхностей и поверхностей из нержавеющей стали, панелей бытовых электроприборов. Соответствует ГОСТ 32478-2013 «Товары бытовой химии. Общие технические требования». Срок годности средства не менее 24 месяцев. Фасовка – прозрачный или не прозрачный, с полосой контроля остаточного количества средства, полиэтиленовый флакон объемом не менее 0,75 л., с триггером, обеспечивающим равномерное нанесение средства на обрабатываемую поверхность. На упаковке должна быть нанесена информация о товаре (производитель, торговая марка, состав, способ применения, область применения, дата изготовления). рН 1%-го водного раствора средства не менее 6,0 и не более 8,0. Состав: изопропиловый спирт не менее 10,0 %, ПАВ не более 2,0 %, парфюмерная композиция, вода. Не содержит растворов аммиака и эфиров. Средство относится к 4 классу опасности, малоопасные вещества, по ГОСТ 12.1.007-76. Средство не обладает кумулятивным и сенсибилизирующим действием. Температурный режим транспортирования и хранения средства не ограничен. Средство после размораживания и перемешивания сохраняет свои свойства. | флакон | 120 |
5 | Мыло жидкое детское
| Характеристика средства: Мыло жидкое, из натуральных компонентов. Однородная однофазная или многофазная жидкость (гель или кремообразная масса жидкая или густая) без посторонних примесей. Предназначено для мытья малышей с первых дней жизни, для гигиенической обработки рук детей в детских учреждениях. Состав: вода, натрий лаурет сульфат, глицерин, глицерет-2 кокоат, двунатриевая соль кокоамфодиацетата, кокоглюкозит, растительные экстракты. рН 1 % средства 4,0-7,0 Срок годности – не менее 18 месяцев. На упаковке должна быть нанесена информация о товаре (производитель, торговая марка, состав, способ применения, дата изготовления) Фасовка - флакон не менее 0,5 л с дозатором | Флакон | 180 |
6 | Гель для стирки
| Средство предназначено для стирки изделий из всех видов тканей вручную или механизированным способом. Соответствует ГОСТ 32479-2013 «Средства для стирки. Общие технические требования». Срок годности средства не менее 18 месяцев. Фасовка – прозрачная или не прозрачная, с полосой контроля остаточного количества средства, полиэтиленовая канистра объемом не менее 5,0 л. На упаковке должна быть нанесена информация о товаре (производитель, торговая марка, состав, способ применения, область применения, дата изготовления). Состав: НПАВ не менее 27 %, фосфаты менее 5 %, оптический отбеливатель не менее 1%. рН 1%-го водного раствора средства не менее 6,5 и не более 9,0. Температурный режим транспортирования и хранения средства не ограничен. Средство после размораживания и перемешивания сохраняет свои свойства. | л | 150 |
7 | Средство чистящее для кухонных плит | Характеристика средства: Густой концентрированный гель, предназначен для чистки кухонных плит, жарочных шкафов, грилей, пароконвектоматов, коптилен, микроволновых печей от нагара, копоти, жира и жировых отложений. Срок годности средства - не менее 24 месяцев Состав: гидроокись натрия не менее 5,5 %, АПАВ не менее 2,0 % рН 1%-го водного раствора средства 11,5-12,5. Фасовка – флакон не менее 0,6 кг | флакон | 90 |
Согласно пункту 2 части 2 статьи 82.2, пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме должно содержать, в том числе описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.
Из вышеприведенного следует, что Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям Заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.
Представителем Заказчика на заседание Комиссии Крымского УФАС России был предоставлен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 19.02.2019 №ПРО1 для закупки №0375200027419000004, в соответствии с которым на участие в запросе котировок было подано 6 заявок.
Комиссия Заказчика по результатам рассмотрения заявок приняла решение о соответствии требованиям, установленным в извещении, а также требованиям Закона о контрактной системе всех поданных на участие заявок.
По результатам оценки заявок победителем запроса котировок было признано ООО «Ронат-Крым» со снижением начальной (максимальной) цены контракта на 52 382, 7 рублей (33,16%).
Согласно представленным документам участники закупки предложили товары разных производителей, что указывает на необоснованность доводов, иных документов, однозначно указывающих на нарушение требований Закона о контрактной системе, заявителем представлено не было.
На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу Заявителя необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Р. Хасанов
Члены Комиссии: В.В. Мельникова
Т.Д. Аблаева