Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия | 19.02.2019 |
Заявитель: ООО ИТСК | |
Заказчик: Республиканское агентство по государственным закупкам | |
Закупка: 0102200001619000114 Жалоба: 201900108274000065 | |
Жалоба призана необоснованной |
Решение по результатам рассмотрения жалобы
участника закупки № 04-50/45-2019
«19» февраля 2019 года город Улан-Удэ
в отсутствие:
представителей ООО «ИТСК» (далее – Заявитель), уведомленного надлежащим образом, ходатайств не поступало,
в присутствии представителей ГБУЗ «Бурятский клинический республиканский онкологический диспансер» (далее – Заказчик) –(доверенность от 18.02.2019 № 39),
представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) – (доверенность от 07.02.2019 № 7),
рассмотрев жалобу ООО «ИТСК» (вх. от 12.02.2019 № 842) на действия ГБУЗ «Бурятский республиканский клинический онкологический диспансер» и Республиканского агентства по государственным закупкам города при проведении электронного аукциона на поставку шприцев и систем, с реестровым номером – 0102200001619000114 (далее – Аукцион), и в результате рассмотрения жалоб в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),
у с т а н о в и л а:
Заявитель в своей жалобе указывает, что Уполномоченным органом размещена закупка 0102200001619000114 от 04.02.2019г. с окончанием срока подачи заявок 12.02.2019г.
11.02.2019г. внесены изменения и продлены сроки приема заявок в соответствии с поступившим запросом на разъяснения. При этом в соответствии с положениями части 3 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. Принимая во внимание указанную норму закона, а также сроки считаем, что нарушен порядок проведения закупки.
Одновременно в соответствии с поступившим запросом на разъяснения 11.02.2019г. дано разъяснение следующего характера: Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Бурятский республиканский клинический онкологический диспансер" по запросу участника на разъяснение документации электронного аукциона поставку шприцев и систем (номер извещения №0102200001619000114) принято решение об отмене аукциона. Такая формулировка по сути не является разъяснением, что также является, на наш взгляд, нарушением порядка дачи разъяснений, следовательно, нарушением порядка проведения закупки.
На основании изложенного просит приостановить процедуру закупки, в том числе заключение контракта, провести внеплановую проверку действий заказчика, признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Заказчиком представлены пояснения согласно письменного отзыва, в котором доводы жалобы признаются Заказчиком необоснованными, по мнению Заказчика в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушение требований Закона о контрактной системе отсутствуют.
В результате рассмотрения жалоб, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
04.02.2019 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона (номер извещения – 0102200001619000114) и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 727 396, 50 рублей.
1. В соответствии с частью 6 статьи 63, а также в соответствии с частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе, заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона, а также в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
После публикации электронного аукциона 04.02.2019 года, окончание подачи заявок установлено на 12.02.2018 (08.00 ч. местного времени).
Таким образом, последний день для принятия заказчиком решения о внесении изменений в извещение и (или) документацию - 08.02.2019 включительно.
Такое решение поступило от Заказчика в адрес Агентства (как уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 08.02.2019.
В соответствии с частью 6 статьи 63 и частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются в ЕИС в течение одного дня с даты принятия указанного решения.
Согласно статье 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Поскольку день принятия решения заказчиком (08.02.2019) являлся пятницей, а последний день публикации изменений в ЕИС изменений в извещение и документацию приходится на нерабочий день (09.02.2019 - суббота) то соответственно, изменения в извещение и документацию о проведении электронного аукциона Агентством опубликованы в ЕИС в понедельник (11.02.2019) — в первый рабочий день, следующий после наступления установленного законом срока.
2. 08.02.2019 (в пятницу, после окончания рабочего дня - в 17.37 часов местного времени) заинтересованным лицом посредством функционала электронной торговой площадки направлен запрос о разъяснении положений документации о проведении электронного аукциона.
Указанный запрос на разъяснение зарегистрирован Агентством 11.02.2019. Поскольку последний день дачи ответа на разъяснение приходился на 10.02.2019 (воскресенье), то ответ на разъяснение опубликован в ЕИС в первый рабочий день, после наступления определенного Законом срока (11.02.2019). При этом, Заказчиком дано разъяснение о том, что Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Бурятский республиканский клинический онкологический диспансер» по запросу участника на разъяснение документации электронного аукциона поставку шприцев и систем (номер извещения №0102200001619000114) принято решение об отмене аукциона.
Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Таким образом, Заказчиком и уполномоченным органом требования к ответу на разъяснения не нарушены, поскольку в Законе о контрактной системе отсутствуют специальные требования к содержанию ответа на запрос о разъяснении положений документации, поскольку текст ответа на разъяснение содержал предмет запроса, а также в нём указано, что по запросу участника на разъяснение документации электронного аукциона поставку шприцев и систем (номер извещения №0102200001619000114) принято решение об отмене аукциона, считаем.
3. Согласно части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе Заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.
08.02.2019 года Заказчиком принято решение о внесении изменений в документацию об Аукционе, и срок подачи заявок продлен до 19.02.2019 (08.00 ч. местного времени).
12.02.2019 данный электронный аукцион отменен по решению заказчика от 12.02.2019, что не противоречит требованиям части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России
р е ш и л а:
Признать жалобу ООО «ИТСК» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.