РЕШЕНИЕ

по делу 44-1001/19
о нарушении законодательства о контрактной системе

15.02.2019                                                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган):

в отсутствие представителей ГБОУ СОШ № 55 Петроградского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик), ООО «САНТЕХНИКА ДЛЯ ВАС» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 3650-ЭП/19 от 08.02.2019)
на действия Уполномоченного органа, Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение ремонтных работ
на объекте ГБОУ СОШ №55 Петроградского района Санкт-Петербурга
по адресу: 197136, Санкт-Петербург, Левашовский проспект, дом 5, литера А (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции
по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 29.12.2018 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200003818000167. Начальная (максимальная) цена контракта – 10 572 712, 89 рублей.

В жалобе ООО «САНТЕХНИКА ДЛЯ ВАС» указывает
на неправомерные действия Уполномоченного органа, Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в следующем:

 - Уполномоченный орган, Заказчик неправомерно установил срок окончания подачи заявок на нерабочий день (выходной день), в результате чего необоснованно сократил количество участников аукциона;

- в проекте контракта документации об аукционе неправомерно установлена обязанность подрядчика предоставить новое обеспечение исполнения контракта в случае признания недействительным ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта.

Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях
на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Уполномоченного органа, представленные документы, подтверждают следующие обстоятельства.

1.              Заявитель в жалобе указал на установление в документации
   о закупке даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе
   не в соответствии с законодательством о контрактной системе в части окончания срока в выходной день.

В соответствии с п. 6 ст. 42 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно изменения извещения о проведении закупки и документации о закупке Заказчиком установлены дата и время окончания срока подачи заявок: 09.02.2019 в 08:00 (выходной день).

В соответствии с ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе в случае,
если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает
три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Изменения извещения о проведении аукциона опубликовано Заказчиком 22.01.2019.

В соответствии с ч. 7 ст. 66 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе
в любое время с момента размещения извещения о его проведении
до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок.

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 66 Закона о контрактной системе, заявка
на участие в электронном аукционе направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих части заявки, предусмотренные ч. ч. 3, 5 ст. 66 Закона о контрактной системе. Указанные электронные документы подаются одновременно. В течение одного часа с момента получения заявки на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки обязан присвоить ей порядковый номер и подтвердить в форме электронного документа, направляемого участнику такого аукциона, подавшему указанную заявку, ее получение с указанием присвоенного ей порядкового номера.

Таким образом, законодательством о контрактной системе
не установлен порядок определения срока окончания подачи заявок, исчисляемый рабочими днями. Участник закупки вправе подать заявку
в любое время до даты и времени окончания срока подачи заявок.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе,
под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с ч. 4 ст. 59 Закона о контрактной системе,
под электронной площадкой понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся электронные аукционы. Функционирование электронных площадок осуществляется
в соответствии с едиными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Оператором электронной площадки, обеспечивающим проведение аукциона, является АО «ЕЭТП».

Комиссия УФАС установила, что регламент оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» не содержит ограничение возможности подачи заявки на участие в аукционе в выходной день.

Кроме того, Уполномоченным органом, Заказчиком установлен срок подачи заявок, превышающий пятнадцать дней.

Следовательно, в данной части жалоба признана необоснованной.

2.               Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом в проекте контракта документации об аукционе неправомерно установлена обязанность подрядчика предоставить новое обеспечение исполнения контракта в случае признания недействительным ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона
о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с ч. 7 ст. 96 Закона о контрактной системе, в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное
на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

Пунктом 8.3.17 проекта контракта документации об аукционе установлено, что в случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств
по контракту, соответствующий поставщик (подрядчик, исполнитель) обязуется в течение десяти рабочих дней предоставить заказчику иное надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту на тех же условиях и в том же размере, которые указаны в настоящей конкурсной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии
с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы
(ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии
со ст. 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что обеспечение исполнения контракта направлено на обеспечение исполнения подрядчиком обязательств по контракту в течение всего срока действия контракта.

Следовательно, недействительность обеспечения исполнения контракта нарушает права и законные интересы Заказчика, а также может повлечь негативные финансовые и правовые последствия для Заказчика.

Таким образом, установленное в документации о закупке положение
о замене обеспечения исполнения контракта в случае прекращения
его действия до исполнения обеспеченных обязательств не противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного и учитывая, что представитель Заявителя
на заседании Комиссии УФАС не явился и не представил в жалобе доказательств, подтверждающих обоснованность довода, Комиссия УФАС считает довод жалобы Заявителя не нашедшим своего подтверждения.

Следовательно, жалоба признана необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «САНТЕХНИКА ДЛЯ ВАС» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.