| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия | 14.02.2019 |
| Заявитель: ООО Кедр | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ" | |
| Закупка: 0102200001618006101 Жалоба: 201900108274000049 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
Решение по результатам рассмотрения жалобы
участника закупки № 04-50/32-2019
«14» февраля 2019 года город Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
представителей ООО «Кедр» (далее – Заявитель), уведомленного надлежащим образом, ходатайств не поступало,
в присутствии представителей ГКУ «Управление региональный автомобильных дорог» (далее – Заказчик) –(доверенность от 16.01.2019 № 1), (доверенность от 12.02.2019 № 4),
представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) – (доверенность от 07.02.2019 № 7),
рассмотрев жалобу ООО «Кедр» (вх. от 07.02.2019 № 719) на действия ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» и Республиканского агентства по государственным закупкам города при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Улан-Удэ – Романовка – Чита, км 264-км 294 в Еравнинском районе Республики Бурятия, с реестровым номером – 0102200001618006101 (далее – Аукцион), и в результате рассмотрения жалоб в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),
у с т а н о в и л а:
По мнению Заявителя, установленные Заказчиком требования в приложении 5 к документации об электронном аукционе нарушают положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно:
№ пп | Наименование товара (материала) | Требуемые характеристики (показатели) товара (материала) |
Асфальтобетонная смесь1 | Смесь должна быть горячая, щебеночно-мастичная с наибольшим размером зерен не более 20 мм. Смесь должна быть однородной, коэффициент вариации показателей предела прочности при сжатии при температуре 500С не более 0,18. Зерновой состав минеральной части должен быть следующим: доля зерен размером мельче 20 мм должна быть в диапазоне от 90 до 100% по массе, мельче 15 мм – в диапазоне от 50 до 70% по массе, мельче 10 мм – в диапазоне от 25 до 42% по массе, мельче 5 мм – в диапазоне от 20 до 30% по массе, мельче 0,315 мм – в диапазоне от 9 до 19% по массе, мельче 2,5 мм – в диапазоне от 15 до 25% по массе, мельче 1,25 мм – в диапазоне от 13 до 24% по массе, мельче 0,16 мм – в диапазоне от 8 до 15% по массе, мельче 0,071 мм – в диапазоне от 8 до 13% по массе, мельче 0,63 мм – в диапазоне от 11 до 21% по массе. Вид смеси ЩМА-20. | |
Арматурная сталь1 | Арматурная сталь класса А-I (А240), горячекатаная, круглая, гладкого профиля, площадь поперечного сечения стержня 0,785 см2, теоретическая масса одного метра профиля в диапазоне от 0,58 кг до 0,648 кг. Марка стали Ст3сп; Ст3пс; Ст3кп. Номинальный диаметр стержня 10 мм. Предел текучести сигма_т ≥235 Н/мм2, временное сопротивление разрыву сигма_в ≥38 кгс/мм2, относительное удлинение дельта_5 ≥25%. | |
Арматурная сталь1 | Арматурная сталь класса А-III (А400), горячекатаная, круглая, периодического профиля, площадь поперечного сечения стержня от 0,503 см2 до 3,8 см2, теоретическая масса одного метра профиля в диапазоне от 0,367 кг до 3,069 кг. Марка стали 35ГС; 25Г2С. Номинальный диаметр стержня 8, 22 мм. Предел текучести сигма_т ≥390 Н/мм2, временное сопротивление разрыву сигма_в ≥57 кгс/мм2, относительное удлинение дельта_5 ≥14%. | |
Бетон1 | Бетон тяжелый, быстротвердеющий, плотной структуры на цементных вяжущих и плотных крупном и мелком заполнителях. Класс прочности на сжатие не менее В20. Группа бетонной смеси по показателю удобоукладываемости: подвижные. Марка бетона по морозостойкости по первому базовому методу не ниже F1300, марка по удобоукладываемости от П1 до П4, наибольшая крупность заполнителя не более 10 мм, осадка конуса не более 20 см. Расслаиваемость бетонной смеси по водоотделению не должна превышать 1%, по раствороотделению 5%. Допустимое отклонение заданных значений осадки конуса должно быть в диапазоне от минус 3 до 3 см, расслаиваемости по водоотделению в диапазоне от 0 до 0,2% и раствороотделению в диапазоне от 0 до 1%. | |
Бетон1 | Класс прочности на сжатие В20. Бетон тяжелый, быстротвердеющий, плотной структуры на цементных вяжущих и плотных крупном и мелком заполнителях. Группа бетонной смеси по показателю удобоукладываемости: подвижные. Марка бетона по морозостойкости по первому базовому методу не ниже F1300, по удобоукладываемости от П1 до П4, по водонепроницаемости выше W6, наибольшая крупность заполнителя не более 20 мм, осадка конуса не более 20 см. Расслаиваемость бетонной смеси по водоотделению не должна превышать 1%, по раствороотделению 5%. Допустимое отклонение заданных значений осадки конуса должно быть в диапазоне от минус 3 до 3 см, расслаиваемости по водоотделению в диапазоне от 0 до 0,2% и раствороотделению в диапазоне от 0 до 1%. | |
Битум1 | Битум нефтяной, дорожный, вязкий. Глубина проникания иглы, 0,1 мм, при 250С в диапазоне от 61 до 130, при 00С ≥28, температура размягчения по кольцу и шару не ниже плюс 430С, растяжимость, см, при 250С ≥55, при 00С ≥3,5, температура хрупкости не выше минус 150С, температура вспышки не ниже плюс 2300С, изменение температуры размягчения после прогрева ≤50С. Марка битума БНД 60/90, БНД 90/130. | |
Двутавр1 | Стальной, горячекатаный, балочный, нормальный двутавровый профиль с параллельными гранями полок из нелегированной или легированной стали. Высота двутавра от 117,6 мм до 120 мм, толщина стенки от 3,8 мм до 4,4 мм, толщина полки от 5,1 мм до 6,3 мм, свес полки от 29,8 мм до 30,1 мм. Номинальная площадь поперечного сечения от 11,03 см2 до 13,21 см2. Номинальная масса одного метра двутавра от 8,7 кг до 10,4 кг. | |
Знаки1 | Знаки дорожные, предупреждающие должны быть нормального типоразмера с использованием световозвращающей пленки со средней интенсивностью световозвращения, имеющей оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков) или микропризм. Ширина знака 900; 1150; 2250 мм. Ширина наружной каймы должна быть 10 мм. Коэффициент яркости элементов изображений знаков должен быть не менее 5%. Коэффициент световозвращения элементов изображения знаков при угле наблюдения 20` и угле освещения 200 должен быть не менее 4 кд*лк-1*м-2. Номера знаков 1.11.1, 1.11.2, 1.13, 1.14, 1.16, 1.20.1, 1.23, 1.34.1, 1.34.2, 1.34.3. | |
Знаки1 | Знаки дорожные, приоритета должны быть нормального типоразмера с использованием световозвращающей пленки со средней интенсивностью световозвращения, имеющей оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков) или микропризм. Ширина знака 700; 900 мм. Ширина наружной каймы должна быть 10 мм. Коэффициент яркости элементов изображений знаков должен быть не менее 5%. Коэффициент световозвращения элементов изображения знаков при угле наблюдения 20` и угле освещения 200 должен быть не менее 4 кд*лк-1*м-2. Номера знаков 2.1, 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3, 2.4. | |
Знаки1 | Знаки дорожные, запрещающие, круглые должны быть нормального типоразмера с использованием световозвращающей пленки со средней интенсивностью световозвращения, имеющей оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков) или микропризм. Диаметр знака должен быть 700 мм. Ширина наружной каймы должна быть 10 мм. Коэффициент яркости элементов изображений знаков должен быть не менее 5%. Коэффициент световозвращения элементов изображения знаков при угле наблюдения 20` и угле освещения 200 должен быть не менее 4 кд*лк-1*м-2. Номера знаков 3.4, 3.20, 3.21, 3.24. | |
Знаки1 | Знаки дорожные информационные; сервиса; дополнительной информации. Знаки должны быть прямоугольные вертикального; горизонтального формата, нормального типоразмера с использованием световозвращающей пленки со средней интенсивностью световозвращения, имеющей оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков) или микропризм. Высота знака 200; 350;1050 мм, ширина знака 300; 700 мм. Ширина наружной каймы должна быть 10; 20 мм. Коэффициент яркости элементов изображений знаков должен быть не менее 1%. Коэффициент световозвращения элементов изображения знаков при угле наблюдения 20` и угле освещения 200 должен быть не менее 1,5 кд*лк-1*м-2. Номера знаков 6.13, 7.1, 8.1.1, 8.2.1, 8.3.1, 8.3.2. | |
Камни1 | Камни должны быть прямые рядовые. Класс бетона по прочности на сжатие ≥В22,5. Класс бетона по прочности на растяжение при изгибе ≥В_tb 3,2. Водоцементное отношение ≤0,4. Длина 1000 мм, ширина 80, 180 мм, высота от 200 мм до 300 мм. Верхние, нижние и вертикальные грани камней должны быть взаимно перпендикулярны. Значения действительных отклонений геометрических параметров камней должны быть в диапазоне для длины от минус 6 мм до 6 мм, для ширины от минус 6 мм до 6 мм, для высоты от минус 5 мм до 5 мм. Водопоглощение бетона камней не должно превышать 6% по массе. | |
Раствор1 | Строительный раствор кладочный, тяжёлый, простой на цементном вяжущем. Марка по прочности раствора на сжатие в проектном возрасте М150. Марка раствора по морозостойкости F100; F150; F200. Наибольшая крупность зерен заполнителя должна быть не более 2,5 мм. | |
Смесь1 | Смесь щебеночно-песчаная с наибольшим размером зерен 40 мм. Зерновой состав смеси должен быть следующим: полный остаток на ситах с размером отверстий 40 мм должен быть в диапазоне от 0 до 10% по массе, размером 20 мм – в диапазоне от 20 до 60% по массе, размером 10 мм – в диапазоне от 35 до 80% по массе, размером 5 мм – в диапазоне от 45 до 85% по массе, размером 2,5 мм – в диапазоне от 55 до 88% по массе, размером 0,63 мм – в диапазоне от 70 до 95% по массе, размером 0,16 мм – в диапазоне от 75 до 97% по массе, размером 0,05 мм – в диапазоне от 80 до 100% по массе. Номер смеси С1, С5, С10. Содержание в смеси пылевидных и глинистых частиц не более 20% по массе. Содержание глины в комках от общего количества пылевидных и глинистых частиц в смеси должно быть не более 20% по массе. | |
Термопластик1 | Цвет должен быть белый. Класс материала ТР2; ТР1, В7; В6, ВВ2; ВВ1. Плотность термопластика не менее 1,85 г/см3. Время отверждения до степени 3 не более 30 минут. Температура размягчения термопластика должна быть в диапазоне от 80 до 1100С. Коэффициент яркости отвердевшего термопластика не менее 70%. | |
Трубы1 | Трубы стальные, сварные, водогазопроводные, неоцинкованные, обыкновенные. Толщина стенки 3,5; 4 мм. Масса одного метра трубы не менее 4,88 кг и не более 15,04 кг. Наружный диаметр 114, 60, 140 мм. Кривизна трубы на один метр длины не более 1,5 мм. | |
Уголок1 | Уголок стальной, горячекатаный, равнополочный по точности прокатки А; В. Толщина полки 4; 7 мм. Площадь поперечного сечения от 3,89 см2 до 10,15 см2, масса одного метра от 3,05 кг до 7,96 кг. Предельные отклонения по ширине полке должно быть в диапазоне от минус 1,5 мм до 1,5 мм, по толщине полки в диапазоне от минус 0,6 мм до 0,3 мм. Ширина полки 50, 75 мм. Кривизна уголка не должна превышать 0,4% длины. | |
Щебень1 | Щебень из изверженных горных пород для строительных работ. Марка щебня по дробимости 600, марка по морозостойкости не ниже F50, марка по истираемости не ниже И2, содержание зерен слабых пород в щебне ≤10% по массе, содержание пылевидных и глинистых частиц ≤1% по массе, содержание глины в комках ≤0,25% по массе, группа щебня не ниже 3. Фракция свыше 20 до 40 мм. Потеря массы при испытании щебня на определение дробимости должна быть в диапазоне свыше 15 до 34%, потеря массы при насыщении в растворе сернокислого натрия и высушивании должна быть не более 10%. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе не должно превышать 25% массы. |
Полагает, что при описании объекта закупки в Техническом задании документации об электронном аукционе заказчиком допущены нарушения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившиеся в необъективном описании объекта закупки и установлении требований к товарам, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, поскольку указанные требования к качеству и характеристикам товаров, возможно определить исключительно с помощью проведения испытаний.
В соответствии с Письмом ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. ФАС России сообщает территориальным органам о необходимости учета позиций, изложенных в письме, при осуществлении полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
На основании изложенного просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Заказчиком представлены пояснения согласно письменного отзыва, в котором доводы жалобы признаются Заказчиком необоснованными, по мнению Заказчика аукционная документация разработана в строгом соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалоб, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
23.01.2019 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона (номер извещения – 0102200001618006101) и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта – 351 472 081 рублей.
1. В соответствии с требования статьи 64 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки, согласно которым в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Приложением № 5 к документации об аукционе предусмотрены Требования к качеству, техническим характеристикам материалов, используемых для выполнения работ.
Довод Заявителя, что установленные требования, конкретные значения по которым невозможно предоставить и несут избыточные требования, ограничивают доступ к участию в закупке, признается необоснованным в силу следующего:
В инструкции по заполнению заявки участником закупки (приложение №4 к документации об аукционе) указано, что в случае если в «Требованиях к качеству и характеристикам товара, используемых при выполнении работ» установлено требование к показателю, значение которого становится известным только по результатам испытаний, то участнику закупки следует указать значение (конкретное или неконкретное или в виде диапазона), соответствующее требованиям технического регламента, стандарта или иного документа, предусмотренного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в действующей редакции, и самому установленному требованию к товару. Таким образом, заказчик не требует предоставления в составе первой части заявки конкретных значений показателей результатов испытаний и не обязывает участников закупки иметь товар в наличии на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе.
Кроме того, обжалуемые Обществом требования к товарам помечены знаком «1».
Инструкцией по заполнению заявки участником закупки установлено, что в случае если наименование товара, наименование показателя или его значение, требуемое заказчиком для определения соответствия его потребностям или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара, сопровождается символом «1», то участник закупки в своей заявке, должен указать значения показателя в соответствии с установленными требованиями, а также в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, для заказчика такие значения будут являться конкретными значениями показателей.
Таким образом, Заказчик не требует указания точных значений используемых материалов в первой части заявки, соответственно не требуют наличия конкретной партии товара, либо проведения предварительных испытаний, а значит, не противоречат Письму ФАС России от 01.07.2016.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России
р е ш и л а:
Признать жалобу ООО «Кедр» необоснованной;
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.