Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю | 14.02.2019 |
Заявитель: ООО «Крепость» | |
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ ИЗОБИЛЬНЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ | |
Закупка: 0121600003919000017 Жалоба: 201900116297000290 | |
Жалоба призана необоснованной |
РЕШЕНИЕ
по делу № РЗ-137-2019 о нарушении законодательства о закупках
14.02.2019 года г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.
В присутствии представителей:
от заказчика- представители на рассмотрение жалобы не прибыли,
от уполномоченного органа- Шаталова О.В., Погосян Л.В.,
от ООО «Крепость»– представители на рассмотрение жалобы не прибыли,
УСТАНОВИЛА:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Крепость» на действия заказчика- Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Центр культуры и досуга" поселка Солнечнодольска Изобильненского городского округа Ставропольского края, уполномоченного органа- Администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121600003919000017 «Ремонт фасада Дома культуры в поселке Солнечнодольск». Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.
Представитель уполномоченного органа представил письменные объяснения и пояснил- Действия аукционной комиссии уполномоченного органа при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в аукционе в электронной форме № 0121600003919000017 «Ремонт фасада Дома культуры в поселке Солнечнодольск» соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:
1. Относительно отклонения заявки ООО «Крепость» в ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее:
В соответствии с ч. 3. ст. 66 Закона № 44-ФЗ Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Заявка ООО «Крепость» не допущено к участию в аукционе:
- на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ
(предоставление недостоверной информации), Например:
- По позиции «Раствор» приложения № 1 к техническому заданию «Требования к товарам, используемым при выполнении работ» документации об электронном аукционе заказчиком установлены требования к раствору согласно положениям государственного стандарта ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия», а именно: «При выполнении работ может применяться сухая растворная смесь или растворная смесь, готовая к употреблению, отпускаемая в транспортное средство»; «Известковое вяжущее не может содержать непогасившиеся частицы извести».
Участником закупки ООО «Крепость» по данной позиции представлено: «При выполнении работ применяется сухая растворная смесь»; «Известковое вяжущее не содержит непогасившиеся частицы извести».
В соответствии с разделом 4.2 документации «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе»: «Наличие в предложении разделительных союзов «или», «либо» при указании ряда значений или однородных членов предложений, характеризующих предмет или явление с одной и той же стороны (по цвету, материалу, свойствам и т.д.), подразумевают выбор одного из установленных требований».
Также раздел 4.2 документации «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» предусматривает, «... участник закупки делает предложение с учетом показателей, присущих конкретному предлагаемому товару в соответствии с видом, сортом, классом, вариантом исполнения» и «В случае, если какие-либо характеристика, значение по характеристикам, установленные документацией об аукционе в электронной форме, отсутствует или не нормируется (не регламентируется) либо не контролируется нормативной документацией в отношении конкретного предлагаемого товара, участник закупки указывает наименование данной характеристики и словосочетание «не нормируется», «не регламентируется», или указывает на то, что товар с указанной характеристикой использоваться при выполнении работ не будет («не применяется», «не используется»)».
Участником закупки предлагается к применению сухая растворная смесь, вместе с тем, указывается, что «Известковое вяжущее не содержит непогасившиеся частицы извести».
- По позиции «Гвозди» приложения № 1 к техническому заданию «Требования к товарам, используемым при выполнении работ» документации об электронном аукционе заказчиком установлены требования к толевым гвоздям в соответствии с государственными стандартами ГОСТ 4029-63 «Гвозди толевые круглые. Конструкция и размеры» и ГОСТ 283-75 «Гвозди проволочные. Технические условия», в частности:
- «Отклонение от круглости головок возможно до 1,1 мм»;
- «Минимальный диаметр головки гвоздя, мм, 7,5».
Участником закупки по данным позициям представлено:
- «Отклонение от круглости головок до 0,4 мм»;
- «диаметр головки гвоздя, мм, 7,5».
В соответствии с разделом 4.2 документации «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе»: «В случае установления требовании к минимальным и/или максимальным значениям характеристик в сопровождении слов ... «до» ... (в том числе с учетом возможного наличия иных членов предложения между частицей «не» и наречием)указанных непосредственно перед значением в столбце с минимальным и/или максимальным значениями таблицы, участник закупки указывает значения (в случае нормирования (регламентирования) характеристики) в сопровождении данных слов, словосочетании. Настоящий абзац имеет приоритет в части указания установленных требовании по отношению к иным положениям инструкции. При этом участник закупки делает предложение с учетом значений, присущих конкретному предлагаемому товару в соответствии с видом, сортом, классом, вариантом исполнения, указанных в нормативной документации, которые могут быть равными, меньшими или большими по отношении к установленным заказчиком».
Участником закупки предлагаются гвозди с диаметром головки гвоздя соответствующим 7,5 мм и отклонением от круглости головок до 0,4 мм, что не соответствует пункту 1.6 государственного стандарта ГОСТ 283-75 согласно которому для данного диаметра головки (7,5 мм) значение отклонения должно составлять 0,9 мм.
В соответствии с ч. 1, 4, 5 ст. 67 Закона: Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.
На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.
То есть, участник закупки ООО «Крепость» было ознакомлено с требованием аукционной документации, и должно было подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм и требований Закона о контрактной системе.
Более того, подача заявки ООО «Крепость» на участие в аукционе является волеизъявлением самого участника, который согласился с условиями аукционной документации без возникновения вопросов по содержанию и требованиям аукционной документации до подачи заявки на участие в аукционе.
Таким образом, в действиях уполномоченного органа - Администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края при отклонении заявки ООО «Крепость» от участия в аукционе в электронной форме № 0121600003919000017 «Ремонт фасада Дома культуры в поселке Солнечнодольск» нарушений требований Закона № 44-ФЗ не установлено.
Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Крепость» на действия заказчика- Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Центр культуры и досуга" поселка Солнечнодольска Изобильненского городского округа Ставропольского края, уполномоченного органа- Администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121600003919000017 «Ремонт фасада Дома культуры в поселке Солнечнодольск»- необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии Г.В. Золина
Члены комиссии И.Ю. Неботова
Е.В. Вишневская
И.Г. Лыков