РЕШЕНИЕ

       по делу № РЗ-135-2019 о нарушении законодательства о закупках

14.02.2019 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии,  заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневская Е.В.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

В присутствии представителей:

от заказчика, уполномоченного органа – Дворяткин А.В., Мовсесян К.Э.

от ЗАО «ПОЛАР ЛОДЖИСТИКС ИНТЕРНЭШНЛ» - представитель не прибыл.

                                                     УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ЗАО «ПОЛАР ЛОДЖИСТИКС ИНТЕРНЭШНЛ» на действия  заказчика  – МБОУ СОШ №1 им.А.К.Просоедова г.Георгиевска, уполномоченного органа -  Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004719000001 Капитальный ремонт МБОУ СОШ №1 им. А.К.Просоедова г.Георгиевска.

         Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

         Представитель заказчика пояснил:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

2. Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

        Рассмотрев доводы жалобы ЗАО «ПОЛАР ЛОДЖИСТИКС ИНТЕРНЭШНЛ», комиссией установлено следующее:

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Аналогичное положение установлено в документации об электронном аукционе, содержащем требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должны содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а также перечень конкретных показателей товара (предлагаемого к поставке или используемого в процессе выполнения работ, оказания услуг), позволяющих определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным уполномоченным органом требованиям, которые должны быть представлены участником закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона: Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Документация была сформирована и утверждена Заказчиком на основа­нии потребности в соответствующих товарах.

В составе документации заказчиком представлены Локальные сметные расчеты и Проектная документация (приложение 2 к Техническому заданию), что позволяет участникам закупки определить объем и виды работ.

Заявление заявителя об искусственном дроблении закупки не аргументировано, так как Закон о контрактной системе не устанавливает ограничений но формированию лотов, а содержит только правила описания объекта закупки (статья 33 Закона о контрактной системе). Заказчик самостоятельно определяет предмет закупки и формирует лоты.

Закон о контрактной системе не содержит запрета на проведение заказчиком одновременно нескольких аукционов с похожим предметом и одинаковым сроком исполнения контракта.

В соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ документация об электрон­ном аукционе, размещенная в ЕИС содержит всю необходимую информа­цию, предусмотренную статьей 64 названного закона, в том числе Инструк­цию по заполнению заявки и не противоречит действующему законодатель­ству о контрактной системе. При этом разработанная заказчиком Инструкция описывает различные случаи чтения и применения символов, слов и знаков при заполнении заявок участниками закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ требование о представлении участниками закупки наименования страны происхождения товара необхо­димо выполнять только в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из ино­странного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. В извещении и документации подобных условий, запретов и ограничений заказчиком не установлено.

На участие в электронном аукционе поступило три первых части заявок от участников закупки с номерами № 1,2,3. По результатам рассмотрения ко­торых, единой комиссией комитета принято решение о признании всех пер­вых частей заявок соответствующими установленным требованиям.

На основании изложенного, действиях заказчика не установлены нарушения при формировании документации об аукционе:

В силу части 9 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Федерального закона N 44-ФЗ заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы.

          Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО «ПОЛАР ЛОДЖИСТИКС ИНТЕРНЭШНЛ» на действия  заказчика  – МБОУ СОШ №1 им.А.К.Просоедова г.Георгиевска, уполномоченного органа -  Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004719000001 Капитальный ремонт МБОУ СОШ №1 им. А.К.Просоедова г.Георгиевска -  необоснованной.

        Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                              Г.В. Золина              

И. Ю.Неботова

Члены комиссии                                                                              

С. И. Рошевский

                         Е.В. Вишневская