ГБДОУ детский сад № 72 Красносельского района Санкт-Петербурга

ул. Маршала Захарова, 22/4, лит. А,,

Санкт-Петербург, 198328

ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

Факс: (495) 787-29-98

ООО «ДТМ-ГРУПП»

Михайловский пер., д. 4а, лит. Б, пом. 21,

Санкт-Петербург, 198095

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1007/19 о нарушении законодательства о закупках

14.02.2019                                                                                           г. Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС):

в присутствии представителя ГБДОУ детский сад № 72 Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган, Заказчик):

в присутствии представителя ООО «ДТМ-ГРУПП» (далее – Заявитель)

рассмотрев жалобу заявителя (вх. № 3619/19 от 07.02.2019) на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту системы ХВС, ГВС в здании ГБДОУ детского сада №72 Красносельского района СПб, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 28.01.2019 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200208219000002.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 412 508 ,00 руб.

В жалобе ООО «ДТМ-ГРУПП» указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч. 4 ст. 59 Закона о контрактной системе для проведения электронного аукциона Заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

1. Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «Выполнение работ по капитальному ремонту системы ХВС, ГВС в здании ГБДОУ детского сада №72 Красносельского района СПб» (№ извещения 0372200208219000002) заявке Заявителя отказано в допуске на участие в электронном аукционе по следующим основаниям:

«Отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа: на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ; (Заявка не соответствует п. подпункт 3.1.3. части I «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию» и Раздел 5 Части 3 Техническое задание «Инструкция по заполнению I части заявки на участие в аукционе», а именно по товару №19 «Дисперсия» в заявке участник закупки предоставил в том числе, следующие сведения: «Дисперсия: пластифицированная», «Морозостойкость: 4 циклы замораживания-оттаивания», «Соответствие НТД: ГОСТ 18992-80», при этом требования Заказчика: «Дисперсия: непластифицированная или пластифицированная». Согласно п.2.2 и табл.2 (п.9 пп.б) ГОСТ 30055-93 морозостойкость пластифицированной дисперсии не нормируется. В соответствии с инструкцией по заполнению заявок: «в случае использования «или», «;», «/» при наличии в наименовании показателя знака «:», участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя (при наличии) и одно из альтернативных значений показателя. Если показатели и значения показателей товаров (материалов), установленные в требованиях аукционной документации, не относятся к выбранному участником показателю товара или не применяются для указанного участником закупки типа, сорта, вида, класса, модели, марки или конструктивного исполнения материала, а так же если в соответствии с требованиями ГОСТ, показатели и значения показателей товаров (материалов) предлагаемых Участником к использованию не установлены или не нормируются для указанного участником закупки типа, вида, класса, сорта, марки или конструктивного исполнения материала, конкретное значение такого показателя не указывается, вместо конкретного значения участник указывает «не нормируется», «не указывается», «не определяется», «Х» и т.п.». Таким образом, предоставив значения показателей не в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе. Также по товару №10 «Канаты» в заявке участник закупки предоставил в том числе, следующие сведения: «Канат: изготовлен из волокна пенькового чесаного длинного», «Канат: не подвергнут отделке, повышающей его светостойкость», «Соответствие НТД: ГОСТ 30055-93, ГОСТ 15037-69», при этом требования Заказчика: «Канат: изготовлен из волокна пенькового чесаного длинного или из волокна пенькового трепаного длинного или из волокна сизалевого длинного или из нитей полиамидных технических». Согласно п.5.12 ГОСТ 30055-93: «Канаты полиамидные могут быть подвергнуты термофиксации и отделке, повышающей их светостойкость». В соответствии с инструкцией по заполнению заявок: «в случае использования «или», «;», «/» при наличии в наименовании показателя знака «:», участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя (при наличии) и одно из альтернативных значений показателя. Если показатели и значения показателей товаров (материалов), установленные в требованиях аукционной документации, не относятся к выбранному участником показателю товара или не применяются для указанного участником закупки типа, сорта, вида, класса, модели, марки или конструктивного исполнения материала, а так же если в соответствии с требованиями ГОСТ, показатели и значения показателей товаров (материалов) предлагаемых Участником к использованию не установлены или не нормируются для указанного участником закупки типа, вида, класса, сорта, марки или конструктивного исполнения материала, конкретное значение такого показателя не указывается, вместо конкретного значения участник указывает «не нормируется», «не указывается», «не определяется», «Х» и т.п.». Таким образом, предоставив значения показателей не в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе. Основание для отклонения – п. 2) ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".)»

             Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, Заявитель по по товару №19 «Дисперсия» в заявке участник закупки предоставил в том числе, следующие сведения: «Дисперсия: пластифицированная», «Морозостойкость: 4 циклы замораживания-оттаивания», «Соответствие НТД: ГОСТ 18992-80», при этом требования Заказчика: «Дисперсия: непластифицированная или пластифицированная».

            В соответствии с п.2.2 и табл.2 (п.9 пп.б) ГОСТ 30055-93 морозостойкость пластифицированной дисперсии не нормируется.

             В соответствии с Разделом 5. «Инструкция по заполнению I части заявки на участие в аукционе» при подаче заявки участнику аукциона необходимо руководствоваться в том числе следующим правилом:

          - в случае использования «или», «;», «/» при наличии в наименовании показателя знака «:», участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя (при наличии) и одно из альтернативных значений показателя. Если показатели и значения показателей товаров (материалов), установленные в требованиях аукционной документации, не относятся к выбранному участником показателю товара или не применяются для указанного участником закупки типа, сорта, вида, класса, модели, марки или конструктивного исполнения материала, а так же если в соответствии с требованиями ГОСТ, показатели и значения показателей товаров (материалов) предлагаемых Участником к использованию не установлены или не нормируются для указанного участником закупки типа, вида, класса, сорта, марки или конструктивного исполнения материала, конкретное значение такого показателя не указывается, вместо конкретного значения участник указывает «не нормируется», «не указывается», «не определяется», «Х» и т.п.».

             Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заявителем в заявке представлена характеристика Дисперсии с нарушением требований инструкции, а именно: согласно инструкции участнику электронного аукциона в заявке необходимо было указать одно из следующих вариантов для описания товара №19 «Дисперсия»: «не нормируется», «не указывается», «не определяется», «Х».

            Таким образом в части довода Заявителя о неправомерном отказе в допуске в электронном аукционе по товару № 19 «Дисперсия» Комиссия УФАС приходит к выводу о правомерности действий аукционной комиссии заказчика.

             Соответственно первый довод жалобы Заявителя Комиссия УФАС считает необоснованным.

            2. В части отклонения заявки Заявителя по товару № 10 «Канаты» установлено следующее:

            Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, Заявитель товару №10 «Канаты» в заявке предоставил в том числе, следующие сведения: «Канат: изготовлен из волокна пенькового чесаного длинного», «Канат: не подвергнут отделке, повышающей его светостойкость.

             В соответствии с Разделом 5 «Инструкция по заполнению I части заявки на участие в аукционе» при подаче заявки участнику аукциона необходимо руководствоваться в том числе следующим правилом:

            - в случае использования «или», «;», «/» при наличии в наименовании показателя знака «:», участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя (при наличии) и одно из альтернативных значений показателя. Если показатели и значения показателей товаров (материалов), установленные в требованиях аукционной документации, не относятся к выбранному участником показателю товара или не применяются для указанного участником закупки типа, сорта, вида, класса, модели, марки или конструктивного исполнения материала, а так же если в соответствии с требованиями ГОСТ, показатели и значения показателей товаров (материалов) предлагаемых Участником к использованию не установлены или не нормируются для указанного участником закупки типа, вида, класса, сорта, марки или конструктивного исполнения материала, конкретное значение такого показателя не указывается, вместо конкретного значения участник указывает «не нормируется», «не указывается», «не определяется», «Х» и т.п.

            Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заявителем в заявке представлена характеристика каната с нарушением требований инструкции, а именно: согласно инструкции участнику электронного аукциона в заявке необходимо было указать одно из следующих вариантов для описания товара № 10 «Канаты»: «не нормируется», «не указывается», «не определяется», «Х».

            Таким образом в части довода Заявителя о неправомерном отказе в допуске в электронном аукционе по товару № 10 «Канаты» Комиссия УФАС приходит к выводу о правомерности действий аукционной комиссии заказчика.

           Соответственно второй довод жалобы Заявителя Комиссия УФАС считает необоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ДТМ-ГРУПП» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.