Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу | 14.02.2019 |
Заявитель: ИП Засецкий Станислав Алексеевич | |
Заказчик: САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР № 4" | |
Закупка: 0372200130519000003 Жалоба: 201900114959002015 | |
Жалоба призана необоснованной |
| СПб ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер № 4» пр. Ленина, д. 1/5, лит. А, Колпино, Санкт-Петербург, 196653
ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» Большой Саввинский пер., д. 12, Москва, 119435
ИП Засецкий Станислав Алексеевич ул. Полбина, д. 9, корп. 1, кв. 110, Москва, 109388
|
РЕШЕНИЕ
по делу 44-987/19
о нарушении законодательства о контрактной системе
14.02.2019 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
в присутствии представителя СПб ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер № 4» (далее – Заказчик):
в отсутствие представителей ИП Засецкого С.А. (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;
рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 3630-ЭП/19 от 07.02.2019)
на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку антисептиков и дезинфицирующих средств (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении электронного аукциона размещено 30.01.2019 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200130519000003. Начальная (максимальная) цена контракта – 131 286, 80 рублей.
В жалобе ИП Засецкий С.А. указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в следующем:
- в установлении требований к товарам, ограничивающих количество участников закупки;
- в совершении действий, содержащих признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы, подтверждают следующие обстоятельства.
Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
При описании в документации о закупке объекта закупки заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми
в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми
в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии
с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации
о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации
о стандартизации показатели, требования, условные обозначения
и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе,
при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона
о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования
к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе,
под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом
и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.
Часть III «Техническое задание» (таблица) документации об аукционе содержит установленные Заказчиком требования к закупаемым товарам, указанные требования не противоречат требованиям ст. 33 Закона
о контрактной системе, в том числе, документация не содержит указаний
на товарные знаки и иные средства индивидуализации товаров, позволяющие прийти к выводу о закупке товаров конкретного производителя.
Поскольку в зависимости от своих потребностей Заказчик имеет право установить неизменные, максимальные и (или) минимальные показатели функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, т.е. потребность Заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик, а в компетенцию Комиссии УФАС не входит вмешательство
в определение потребности государственного заказчика, то действия Заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, отражающего действительную нужду Заказчика, не противоречат Закону
о контрактной системе.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Тем самым, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.
Из части II «Информационная карта аукциона» документации и приложения № 1 к техническому заданию следует, что начальная (максимальная) цена контракта определена в соответствии с требованиями статьи 22 Закона методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
с использованием информации, полученной в результате направления запроса ценовых предложений в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567
«Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». Коэффициент вариации цены согласно расчетам, приведенным в таблице, не превышает 33%, цены принято считать однородными, проведение дополнительного исследования не требуется.
Цена контракта сформирована на основе прилагаемого расчета начальной (максимальной цены контракта, являющегося приложением № 1
к техническому заданию и включает в себя расходы на доставку, разгрузку, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, а также все иные расходы Поставщика, связанные с выполнением обязательств по контракту.
Комиссией УФАС принято во внимание то обстоятельство, что объектом закупки является поставка товара, а не его производство, в связи
с чем, поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе, и не производитель такого товара.
Частью 9 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что
к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы
в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.
В нарушение ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, подателем жалобы не представлены доказательства, подтверждающие его довод о том, что Заказчиком установлены требования к товару, которые
в совокупности позволяют предложить к поставке товар конкретного производителя – ООО «НПО Спецсинтез» (Стопсептикумот, салфетки «Чистар»). Подателем жалобы не было представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми, неисполнимыми
для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.
Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком в документации об аукционе установлены требования к характеристикам товара, которым соответствует товар единственного производителя, не нашел своего подтверждения.
Следовательно, Комиссия УФАС не усматривает в содержащемся
в документации описании объекта закупки нарушений требований Закона
о контрактной системе.
2. Доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет
для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом
о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе
в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции, Заявитель имеет право обратиться в Санкт-Петербургское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.
При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции
по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.
04.02.2019 в 09-43 часов Заказчиком в ЕИС были размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе от 04.02.2019 №РД1, согласно которым был дан следующий ответ: «Уважаемый участник, В документацию об электронном аукционе будут внесены изменения в части требований к товару».
Указанные изменения были внесены Заказчиком в аукционную документацию 04.02.2019 в 18-31 часов и продлены сроки подачи заявок
до 12.02.2019 18-00 часов.
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии
с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать
в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой,
в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Вместе с тем, на заседание Комиссии УФАС Заявитель не представил
в составе своей жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, а также сведений или документов, подтверждающих нарушение прав и законных интересов участника закупки
ИП Засецкого С.А. действиями Заказчика.
Кроме того, из размещенных на официальном сайте сведений, следует, что на участие в рассматриваемом аукционе было подано 4 заявки, что так же подтверждает то, что содержание документации позволило участникам закупки сформировать свои предложения относительно предмета рассматриваемых торгов и подать соответствующую заявку в установленные для того сроки.
Следовательно, жалоба является необоснованной.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП Засецкого Станислава Алексеевича необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.