РЕШЕНИЕ

по жалобе № 05-05-06/18-19

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 14.02.2019 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: «…» – руководитель Тывинского УФАС России,

члены Комиссии:

«…» – начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

«…» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

При участии в рассмотрении жалобы:

от заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ»:

- «…», действующий на основании доверенности от 12.12.2018 года б/н,

от Общества с ограниченной ответственностью «Сылдыс» (далее - ООО «Сылдыс»), законный представитель «…»,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

рассмотрев жалобу ООО «Сылдыс» (от 07.02.2019 г. вх. № 468) на действия аукционной комиссии аукциона в электронной форме № 0112200000818003329 «Строительство ясельного корпуса МДОУ «Детский сад «Челээш» с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва (под ключ)», начальная (максимальная) цена контракта: 23 140 950 ,00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии уполномоченного органа, в части необоснованного признания заявки ООО «Сылдыс» не соответствующей требованиям аукционной документации, а также не согласие с решением Комиссии Тывинского УФАС России № 05-05-06/15-19 от 06.02.2019 года, в связи с тем что футбольное поле, являющееся предметом контракта, представленным в составе второй части заявки, является сооружением вспомогательного использования, на которое выдача разрешения на строительство не требуется.

Представитель заказчика пояснил, что заявка участника закупки ООО «Сылдыс» правомерно признана не соответствующей требованиям аукционной документации, так как обществом в составе своей второй части заявки не представлено в полном объеме разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а именно представлена первая страница разрешения.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку аукциона в электронной форме № 0112200000818003329 комиссии аукциона в электронной форме № 0112200000818003329 «Строительство ясельного корпуса МДОУ «Детский сад «Челээш» с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва (под ключ)», начальная (максимальная) цена контракта: 23 140 950 ,00 рублей, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

24.10.2018 года уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000818003329 «Строительство ясельного корпуса МДОУ «Детский сад «Челээш» с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва (под ключ)», начальная (максимальная) цена контракта: 23 140 950, 00 рублей.

06.11.2018 году, 23.11.2018 году, 26.11.2018 году уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000818003329 «Строительство ясельного корпуса МДОУ «Детский сад «Челээш» с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва (под ключ)», начальная (максимальная) цена контракта: 23 140 950, 00 рублей.

Документация электронного аукциона № 0112200000818003329 «Строительство ясельного корпуса МДОУ «Детский сад «Челээш» с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва (под ключ)» утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок № 1779 от 23.10.2018 года в лице «…» на момент подписания – министр, от 06.11.2018 года № 1779/2, от 20.11.2018 года № 1779/3, от 23.11.2018 года № 1779/4 в лице и.о. министра «…».

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0112200000818003317 от 01.02.2019 года на момент окончания срока подачи заявок была подана 1 заявка № 104225601, которая признана не соответствующей требованию аукционной документации со следующим содержанием обоснования принятого решения: «Несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Федерального закона №44-ФЗ (Отклонен по п.2 ч.6 ст.69 44-ФЗ) и пункта 39 Информационной карты, а именно, участник закупки не подтвердил опыт. В предложении участник предоставил только первый лист разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (т.е. не в полной форме), отсутствуют листы с подписью и печатью».

Статьей 31 Закона о контрактной системе установлены единые требования к участникам закупки.

При этом, в силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной систем).

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 года N 99 установлены  дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, а именно наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих* работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются: 

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Вышеуказанные требования также установлены уполномоченным органом в пунктах 38.1 и 39 информационной карты документации об электронном аукционе.

В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

На основании изложенных положений Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 года N 99 следует, что подтверждением соответствия участника закупки требованиям части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 года N 99 является предоставление в составе второй части заявки копий документов, подтверждающих опыт выполнения работ, а не какой-либо иной информации об опыте без приложения полного текста документов.

Предоставление в составе второй части заявки копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) прямо предусмотрено действующим законодательством.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В качестве доказательства наличия опыта выполнения работ, ООО «Сылдыс» во второй части заявки приложило копию государственного контракта № 82-17 от 23.08.2017 года предметом которого является «Выполнение работ по строительству футбольного поля с искусственным покрытием в с. Эрзин Эрзинского кожууна Республики Тыва» и первую страницу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Футбольное поле с искусственным покрытием в с. Эрзин Эрзинского кожууна» от 18.10.2017 года № RU17517306-10-1-2017, согласно которого в отношении объекта капитального строительства выдано разрешение на строительство Администрацией Эрзинского кожууна Республики Тыва на строительство № 17517306 2016-01 от 20.02.2017 года.

Таким образом, участник закупки - ООО «Сылдыс» приложив во второй части своей заявки копию первой станицы разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Футбольное поле с искусственным покрытием в с. Эрзин Эрзинского кожууна» от 18.10.2017 года № RU17517306-10-1-2017 продекларировал выдачу указанного документа по завершении строительства футбольного поля с искусственным покрытием в с. Эрзин Эрзинского кожууна Республики Тыва и его наличие у участника закупки, в связи с чем комиссией уполномоченного органа правомерно дана оценка указанному документу на соответствие требованиям закона о контрактной системе и документации электронного аукциона.

По общему правилу, закрепленному в части 11 статьи 61 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона, действовавшего на момент подачи заявки) ответственность за достоверность документов и информации, предоставляемых в составе заявки, несет участник электронного аукциона, предоставивший указанные документы и информацию.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, довод заявителя о неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сылдыс» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.