Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми 08.02.19
Заявитель: Хазов Алексей Геннадьевич
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ПРИЛУЗСКИЙ"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 201900114406000052

 

 

Управление Федеральной антимонопольной службы

по республике Коми

 

 

<…..>

 

                                                                    <…..>

Администрация

муниципального района

«Прилузский»

 

<…..>

 

Управление финансов

администрации

муниципального района

«Прилузский»

 

                                                                  <…..>

Закрытое акционерное

Общество «Сбербанк-

Автоматизированная

система торгов »

 

ko@sberbank-ast.ru

 

 

РЕШЕНИЕ

 

08 февраля 2019 года

 

 

 

                         04-02/933

г. Сыктывкар

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…..> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу <…..> от 01.02.2019 (вх. от 01.02.2019 № 369э) на действия заказчика - Администрации муниципального района «Прилузский» (далее – Администрации МР «Прилузский») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание информационных услуг с использованием экземпляра(ов) Специального(ых) Выпуска(ов) Системы(м) КонсультантПлюс, извещение № 0107300018919000002 (далее – закупка, электронный аукцион, жалоба),

 

УСТАНОВИЛА:

 

  1.               Физическое лицо, Администрация МР «Прилузский», Управление финансов администрации муниципального района «Прилузский» (далее – Управление финансов администрации МР «Прилузский»), закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей физического лица, Администрации МР «Прилузский», Управление финансов администрации МР «Прилузский», ЗАО «Сбербанк-АСТ» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

2. Физическим лицом обжалованы действия заказчика в части установления даты окончания подачи заявок в извещении о проведении закупки с нарушением требований части 6 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Администрацией МР «Прилузский», Управлением финансов администрации МР «Прилузский» в отзывах на жалобу исх. от 07.02.2019 № 06-07/51 (вх. от 07.02.2019 № 448э), исх. от 07.02.2019 № 01-13-512 (вх. от 07.02.2019 № 447э) заявлены возражения относительно позиции заявителя.

3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, пришла к нижеследующим выводам.

Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона явилась Администрация МР «Прилузский», уполномоченный органом – Управление финансов администрации МР «Прилузский».

Объект закупки - «Оказание информационных услуг с использованием экземпляра(ов) Специального(ых) Выпуска(ов) Системы(м) КонсультантПлюс».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 240 972.00  рублей.

Источником финансирования закупки явились средства местного бюджета.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0107300018919000002, документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт), на электронной торговой площадке - 25.01.2019.

4. На основании части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

На основании части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

4.1. Согласно позиции заявителя, при внесении заказчиком изменений в извещение о проведении электронного аукциона Администрация МР «Прилузский» продлила дату и время окончания подачи заявок на участие в закупке с нарушением части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов жалобы 27.01.2019 Администрацией МР «Прилузский» принято решение о внесении изменений в извещение о проведении закупки.

Изменения в извещение о проведении закупки размещены на официальном сайте 28.01.2019.

Согласно извещению о проведении закупки от 28.01.2019 дата и время окончания подачи заявок является  - 04.02.2019 10:00.

В соответствии с частью 6 статьи 63 Закона о контрактной системе при внесении изменений в извещение о проведении закупки срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Следовательно, с учетом требований части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе при размещении изменений в извещение о проведении электронного аукциона на официальном сайте 28.01.2019, срок окончания подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен до 05.02.2019.

Исходя из позиции заказчика изложенной в отзыве исх. от 07.02.2019 № 01-13-512 (вх. от 07.02.2019 № 447э) Администрацией МР «Прилузский» 27.02.2019 принято решение о внесении изменений в извещение о проведении закупки и 27.02.2019 указанные изменения направлены на контроль  в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе. Срок подачи заявок, по мнению, заказчика был продлен на 7 дней, в связи с чем требования части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе Администрацией МР «Прилузский» не нарушены. 

Комиссия Коми УФАС Росси, изучив материалы жалобы, считает вышеуказанные доводы заказчика несостоятельными в виду следующего.   

На основании пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 г. № 1367 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила) в случае соответствия контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Федерального закона орган контроля по результатам контроля, предусмотренного подпунктами "б" и "в" пункта 8 настоящих Правил, формирует отметку о соответствии контролируемой информации, включенной в объект контроля, в соответствии с пунктами 11 и 12 настоящих Правил в течение 3 рабочих дней со дня поступления объекта контроля на согласование в орган контроля.

Как следует из информации с официального сайта в отношении закупки в разделе «документы», во вкладке «изменение, изменение извещения о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе» проект изменения в извещение о проведении закупки подписан и направлен в орган контроля 27.01.2018 в 14:52 (ссылка http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/documents.html?regNumber=0107300018919000002).

Учитывая вышеизложенное, 27.01.2019 - дата принятия, подписания и направления в орган контроля заказчиком проекта изменений в извещение о проведении закупки, которые в соответствии с пунктом 14 Правил проходят контроль в течение трех рабочих дней, тогда как 28.01.2019 является датой размещения изменений в извещение о проведении закупки на официальном сайте, в связи с чем, срок продления окончания подачи заявок на участие в закупке предусмотренный частью 6 статьи 63 Закона о контрактной системе (не менее чем 7 дней) должен отсчитываться от даты размещения на официально сайте изменений в извещение о проведении закупки (28.01.2019), а не от даты принятия заказчиком решения о внесении изменений в извещение о проведении закупки (27.01.2019) .

Кроме этого, Правила регламентируют сроки осуществления контроля органом контроля, в связи с чем, у заказчика имелась возможность разместить изменения в извещение о проведении закупки, установив дату и время окончания подачи заявок на участие в аукционе с учетом времени окончания осуществления органом контроля проверки данных документов закупки и в соответствии с требованиями в Закона о контрактной системе.

Таким образом, действие заказчика в части установления даты окончания подачи заявок в извещении о проведении закупки в редакции от 28.01.2019 противоречит части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Доказательств того, что действие заказчика в части продления срока окончания подачи заявок на участие в закупке с нарушением требований части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе нарушила права и законные интересы заявителя, а также права и законные интересы других лиц, которые могли быть потенциальными участниками закупки в материалах жалобы отсутствуют, физическим лицом не представлено.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу физического лица обоснованной.

2. Признать действие заказчика в части продления в изменениях извещения о проведении электронного аукциона от 28.01.2019 срока окончания подачи заявки, противоречащим части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе.

3. С учетом стадии закупки и характера нарушения предписание об устранении заказчиком нарушений части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе не выдавать.  

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении ответственного должностного лица заказчика, уполномоченного органа к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии

 

 

                                      <…..>

 

Члены комиссии                                                                                                    

         <…..>

 

     

        <…..>

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти