РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-52/77-19 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

14.01.2019                                                                                                          г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — обжалования государственных закупок                          А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.В. Листраткина,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

при участии представителей:

ГБУЗ «ГКБ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ»: С.М. Крупченко (по доверенности от 15.01.2019 №б/н),

ООО «ФАРМЛОГИСТИКА»: О.А. Старостиной (по доверенности от 26.12.2018 №105/18),

        рассмотрев жалобу ООО «ФАРМЛОГИСТИКА» (далее – Заявитель) ГБУЗ «ГКБ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата (МНН: Пропофол) для отделений ГБУЗ «ГКБ им.С.И.Спасокукоцкого ДЗМ» (Закупка №0373200002618000288) (далее – Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № АК/72/19 от 09.01.2019), Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В соответствии с протоколом  рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.12.2018 №0373200002618000288-1, заявка Заявителя № 1 признана несоответствующей требованиям аукционной документации, а именно на следующем основании: «Заявка участника содержит недостоверную информацию, а именно: в показателях поставляемого товара в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 126н УРЗ указал, что поставляется товар иностранного происхождения, а в самой заявке по п. указано, что 1200 упаковок – Австрия и 1200 упаковок Россия».

В силу  п.1 ч.1 ст.64 Закона о  контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 ст. Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пп. «а» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что заказчиком в п. 12.4 Информационной карты аукционной документации установлены преимущества в соответствии с  приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ №126н»).

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установлено, что в составе первой части заявки Заявителя в качестве станы происхождения товаров указано: Австрия, Германия, Россия. При этом, при использовании программно-аппаратных средств электронной площадки Заявитель указал, к поставке предлагаются товары иностранного происхождения.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом, жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что по мнению Заявителя, исходя из положений Приказа 126н заявка в которой содержится не только товар, происходящий из государств членов Евразийского экономического союза, признается иностранной заявкой. При этом, программно-аппаратные средства электронной площадки не позволяют указать несколько вариантов происхождения поставляемого товара.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя содержит противоречивую информацию относительно страны происхождения товаров. При этом, программно-аппаратные средства электронной площадки позволяют указать несколько вариантов происхождения поставляемого товара.

Комиссия Управления отмечает, что положения Приказа №126н не                    содержат указания, на то, что заявка в которой содержится  товар,                      происходящий из государств членов Евразийского экономического союза и иных государств, признается иностранной заявкой. Приказ 126н,                           регламентирует установления привилегий для заявок содержащих                          исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из                         государств - членов Евразийского экономического союза. Кроме того,                          Заявителем не представлено документов и сведений достоверно                                подтверждающих невозможность указать несколько вариантов происхождения поставляемого товара при использовании программно-аппаратных средств электронной площадки.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика об отказе в допуске Заявителю к участию в аукционе на основании, указанном в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

      1. Признать жалобу ООО «ФАРМЛОГИСТИКА» на действия аукционной комиссии ГБУЗ «ГКБ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ»  необоснованной.

      2.  Снять    ограничения,   наложенные    на   определение    поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России
(исх. № АК/72/19 от 09.01.2019).

      Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Председатель Комиссии                                                                                А.Т. Чшиев

Члены Комиссии:                                                                                  К.В. Листраткин

                                                                                                                А.А. Кутейников

Исп. Кутейников А.А. 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-162)