Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга

Пражская ул., д. 46,

Санкт-Петербург, 192241

ООО «Служба экспресс-доставки»

Масляный пер., д. 7, лит. А, комн. 200А,

Санкт-Петербург, 196084

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-241/19 о нарушении законодательства о закупках

16.01.2019                                                                                               Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ООО «Служба экспресс-доставки» (далее – Заявитель): по доверенности;

в отсутствие представителей:

Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган): представитель не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. № 49-ЭП/19 от 09.01.2019) на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием на поставку продуктов питания для организации питания в учреждениях образования Фрунзенского района Санкт-Петербурга с 2019 по 2020 год (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 05.12.2018 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002218000194.

Начальная (максимальная) цена контракта – 34 225 371,42 руб.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика в части необоснованного отказа в допуске к участию в закупке заявке ООО «Служба экспресс-доставки» по результатам протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу, пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных ст. 56 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 37 Закона о контрактной системе, обоснование, указанное в части 9 ст. 37, представляется участником закупки, предложившим цену контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, в составе заявки на участие в конкурсе при проведении конкурса. В случае невыполнения таким участником данного требования или признания комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной заявка на участие в конкурсе такого участника отклоняется. Указанное решение комиссии по осуществлению закупок фиксируется в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные ст. 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке, Заявителю отказано в допуске к участию в закупке по следующим основаниям:

«В соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе если предметом контракта является поставка продовольствия, участник закупки, предложивший цену контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

 ООО «СЭД» предложена цена более чем на 25% ниже начальной (максимальной) цены контракта, предметом контракта является поставка продовольствия, соответственно заявка участника должна содержать обоснование предлагаемой цены контракта, предусмотренное ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

 При этом, в заявке ООО «СЭД» не содержится обоснования предлагаемой цены контракта, которое включало бы в себя документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой в конкурсной заявке цене.

 Представленная в составе заявки пояснительная записка о структуре цены (далее – Пояснительная записка) с приложением гарантийное письмо от имени ООО «Любавушка Ритейл Груп», (далее – Письмо) не подтверждают возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой им в конкурсном предложении цене, как это предусмотрено ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

 Так, гарантийное письмо от имени ООО «Любавушка Ритейл Груп» (ИНН 4707031515) подписано Логиновым Д.В., не имеющим право согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (egrul.nalog.ru) действовать от имени общества. Каких либо документов (или их копий), подтверждающих полномочия Логинова Д.В. действовать от имени общества в обоснование возможности поставки обществом товаров по указанным ценам, не представлено. Соответственно, Письмо не носит признаков оферт в понятии ст. 435, 436 ГК РФ, согласно которой офертой признаётся адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, содержащее существенные условия договора, срок действия предложения,  которое достаточно определённо и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение), так как Письмо не накладывают каких-либо обязательств на ООО «Любавушка Ритейл Груп» осуществлять поставки продуктов по обозначенным в Письме ценам в установленные условиями конкурса сроки.

 Кроме того, пояснительная записка не содержит какого-либо обоснования возможности поставки по цене – содержится лишь структура возможных затрат без каких-либо расчетов или иных обоснований, отсутствует обоснование указанных в Пояснительной записке сумм по статьям расходов, что не может быть признано обоснованием предлагаемой цены.

Таким образом, предложенная цена контракта при ее снижении более чем на 25% от начальной (максимальной) цены не обоснована, что противоречит требованиям ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 37 Закона о контрактной системе в случае невыполнения участником требования ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе или признания комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной заявка на участие в конкурсе такого участника отклоняется».

В ходе заседания Комиссии УФАС анализ выдержки представленной заявки Заявителя показал, что в составе конкурсного предложения присутствует информация в форме письма публичной оферты ООО «Любавушка Ритейл Груп», которым Заявитель подтверждает возможность экономии на организационных ресурсах, а так же возможность заключения контракта с контрагентом на поставку продуктов питания по соответствующей цене.

Согласно позиции конкурсной комиссии, представленное обоснование подписано лицом, чьи полномочия действовать от имени общества в обоснование возможности поставки обществом товаров по указанным ценам, не представлено, так же не представлены документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой в конкурсной заявке цене.

Законом о контрактной системе не предусмотрен строгий перечень документов, необходимых к предоставлению в подтверждение вышеуказанной добросовестности, форма таких документов или их содержание, документация о закупке не содержит и не может содержать перечень требований, согласно которым конкурсная комиссия Заказчика может определять то или иное обоснование как надлежащее или ненадлежащее в рамках закупки.

Таким образом, в действиях конкурсной комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 53 (п. 1 ч. 10 ст. 37) Закона о контрактной системе, выраженное в необоснованном признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе, не в соответствии с требованиями документации о закупке.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 32, 50, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Служба экспресс-доставки» обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушения ч. 3 ст. 53 (п. 1 ч. 10 ст. 37) Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику, конкурсной комиссии не выдавать в связи с тем, что контракт заключен.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов конкурсной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.