1. ГБОУ г. Москвы «Школа № 2098 «Многопрофильный образовательный центр» имени Героя Советского Союза Л.М. Доватора»

Ангарская ул., дом 22А, Москва, 125635

2. ГБОУ г. Москвы «Школа № 648 имени Героя Российской Федерации А.Г. Карлова»

Флотская ул., д. 11, Москва, 125581

3. ГБОУ г. Москвы «Школа № 1002»

Солнцевский пр-т, д. 12А, г. Москва, 119620

4. ГБОУ г. Москвы «Школа № 138»

Генерала Глаголева ул., дом 10, корпус 2, Москва, 123154

5. ГБОУ г. Москвы «Школа № 399»

ул. 5-я Парковая, д. 49, г. Москва, 105425

6. ГБОУ г. Москвы «Школа «Интеграл»

ул. Кастанаевская, д. 10, г. Москва, 121096

7. ГБОУ г. Москвы «Школа № 2123 имени Мигеля Эрнандеса»

Столовый пер., д. 10/2 стр. 1, г. Москва, 121069

8. ГБПОУ г. Москвы «Московский колледж архитектуры и градостроительства»

129336, Москва, Анадырский пр., д. 79, стр.1

9. ГБОУ Школа № 1568 им. Пабло Неруды

127221, г. Москва, проезд Шокальского, дом 7, корпус 2

10. ГБОУ «Школа № 2109»

117148 Москва, Савицкого Маршала ул. д.6 к.4

11. Департамент города Москвы по конкурентной политике

Печатников пер., д. 12, Москва, 107045

12. ООО «МЕРЛИОН ТЕХНОЛОГИИ»

Орлово-Давыдовский пер., д. 1, э. 1, пом. III, ком. 3, оф. 69, Москва, 109029

13. АО «Единая электронная торговая площадка»

60-я Октября пр., д. 9, г. Москва, 117312

14. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9, г. Москва, 119435

  РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-334/77-19 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

16.01.2019                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А. Радочинского,

при участии представителей: ГБОУ г. Москвы «Школа № 2098 «Многопрофильный образовательный центр» имени Героя Советского Союза Л.М. Доватора», ГБОУ г. Москвы «Школа № 648 имени Героя Российской Федерации А.Г. Карлова», ГБОУ г. Москвы «Школа № 1002», ГБОУ г. Москвы «Школа № 138», ГБОУ г. Москвы «Школа № 399», ГБОУ г. Москвы «Школа «Интеграл», ГБОУ г. Москвы «Школа № 2123 имени Мигеля Эрнандеса», ГБПОУ г. Москвы «Московский колледж архитектуры и градостроительства», ГБОУ Школа № 1568 им. Пабло Неруды, ГБОУ «Школа № 2109»:
А.С. Музалевой, Е.А. Поповой, М.Е. Ушкаловой, Р.Н. Бойко, С.Е. Назарова, М.С. Масловой, И.В. Титова, О.В. Василенковой, П.А. Волкова,

Департамента города Москвы по конкурентной политике:
А.М. Пчелинцева,

в отсутствие представителей ООО «МЕРЛИОН ТЕХНОЛОГИИ», о времени и месте заседания Комиссии уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. №АК/838/19 от 15.01.2019,

рассмотрев жалобы ООО «МЕРЛИОН ТЕХНОЛОГИИ» (далее — Заявитель) на действия ГБОУ г. Москвы «Школа № 2098 «Многопрофильный образовательный центр» имени Героя Советского Союза Л.М. Доватора», ГБОУ г. Москвы «Школа № 648 имени Героя Российской Федерации А.Г. Карлова», ГБОУ г. Москвы «Школа № 1002», ГБОУ г. Москвы «Школа № 138», ГБОУ г. Москвы «Школа № 399», ГБОУ г. Москвы «Школа «Интеграл», ГБОУ г. Москвы «Школа № 2123 имени Мигеля Эрнандеса», ГБПОУ г. Москвы «Московский колледж архитектуры и градостроительства», ГБОУ Школа № 1568 им. Пабло Неруды, ГБОУ «Школа № 2109» (далее — Заказчики) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку компьютерной техники для оснащения ППЭ организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы (Закупки №№ 0173200001418001559, 0173200001418001558, 0173200001418001569, 0173200001418001560, 0173200001418001562, 0173200001418001561, 0173200001418001563, 0173200001418001571, 0173200001418001574, 0173200001418001566) (далее – аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчиков при проведении электронных аукционов.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
исх. №АК/838/19 от 15.01.2019.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчиков, выразившиеся в неисполнении ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по делу от 17.12.2018 №2-57-15801/77-18.

На основании п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с п.2 ч.22, п.3 ч.27 ст.99 Закона о контрактной системе, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

17.12.2018 Комиссией Управления Московского УФАС России рассмотрены жалобы ООО «ЛАНИТ-Интеграция» на действия ГБОУ г. Москвы «Школа № 1002», ГБОУ г. Москвы «Школа № 2109», ГБОУ г. МОсквы «Школа № 1568 им. Пабло Неруды», ГБПОУ г. Москвы «Московский колледж архитектуры и градостроительства», ГБОУ г. Москвы «Школа № 2123 им. Мигеля Эрнандеса», ГБОУ г. Москвы «Школа № 2098 «Многопрофильный образовательный центр» им. Героя Советского Союза Л.М. Доватора», ГБОУ г. Москвы «Школа № 648 имени Героя Российской Федерации А.Г. Карлова», ГБОУ г. Москвы «Школа № 399», ГБОУ г. Москвы «Школа № 138», ГБОУ г. Москвы «Школа «Интеграл»  при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку компьютерной техники для оснащения ППЭ организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы (Закупки №№ 0173200001418001569, 0173200001418001566, 0173200001418001574, 0173200001418001571, 0173200001418001563, 0173200001418001559, 0173200001418001558, 0173200001418001562, 0173200001418001560, 0173200001418001561), вследствие рассмотрения которых было вынесено решение о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по делу от 17.12.2018 №2-57-15801/77-18.

Согласно вышеуказанному предписанию, Заказчикам, аукционным комиссиям Заказчиков предписано следующее:

1. Заказчикам, Аукционным комиссиям отменить протоколы подведения итогов, протоколы рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах (далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах, дату проведения Аукционов, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

отменить протоколы проведения Аукционов;

назначить время проведения Аукционов и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукционов;

уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционах, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протоколов проведения Аукционов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах, дате и времени проведения Аукционов, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционах, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционах через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционным комиссия рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупки и с учетом решения Московского УФАС России от 17.12.2018 по делу №2-57-15801/77-18.

5. Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукционов с последнего (минимального) предложения о ценах контрактов, поданных участниками закупок.

6. Заказчикам Аукционным комиссиям, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедур осуществления закупок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения Московского УФАС России  от 17.12.2018 по делу №2-57-15801/77-18.

7. Заказчикам, Аукционным комиссиям в срок до 18.01.2019 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу:  predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что 28.12.2018 Департаментом г. Москвы по конкурентной политике (далее также - Уполномоченный орган) в рамках аукционов опубликованы извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что свидетельствует о факте невозможности исполнения предписания Московского УФАС России об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по делу от 17.12.2018 №2-57-15801/77-18.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчиков пояснили, что во исполнение предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по делу от 17.12.2018 №2-57-15801/77-18 Заказчиками в адрес Уполномоченного органа, операторов электронно-торговых площадок (ЗАО «Сбербанк-АСТ»,  АО «Единая электронная торговая площадка») направлены письма с просьбой об отмене протоколов рассмотрения первых частей заявок, протоколов подведения итогов аукционов, поданных на участие в электронных аукционах.

Вместе с тем, представители Заказчиков указали, что полномочий на отмену протоколов, как и на отмену определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в рамках закупок, проводимым Уполномоченным органом, Заказчики не имеют. При этом представители Заказчиков представили письма, подтверждающие факты направления в адрес электронно-торговых площадок и Департамента г. Москвы по конкурентной политике запросов на тему представления возможности исполнения Заказчиками предписания об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по делу от 17.12.2018 №2-57-15801/77-18.

При этом представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии Управления пояснил, что в рамках аукционов 28.12.2018 опубликованы извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) во исполнение предписания Главного контрольного управление города Москвы, выданного на основании поступившего в контролирующий орган обращения от 24.12.2018 №01-14-5144/8, однако не представил на обозрение Комиссии Управления указанного обращения и предписания, выданного Главным контрольным управлением города Москвы, а также не представил пояснений относительно причин отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч.19 ст.99 Закона о контрактной системе в случае, при принятии решения по результатам проведения внеплановой проверки федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, подлежат рассмотрению и оценке доводы, содержащиеся в решениях, ранее принятых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, предметом которых является одна и та же планируемая или осуществляемая закупка. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, проведенных в соответствии с ч.3 ст.99 Закона о контрактной системе, выданы связанные с одной и той же закупкой решения в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняется решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве является уполномоченным органом исполнительной власти Российской Федерации и территориальным подразделением Федеральной антимонопольной службы России (приказ ФАС России от 23.07.2015 № 64975), то есть федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации в толковании ч.19 ст.99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2012 г. № 193-ПП Главное контрольное управление города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы (на правах департамента), уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд города Москвы и нужд бюджетных учреждений города Москвы, то есть Главное контрольное управление города Москвы представляет собой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, в рассматриваемом случае, руководствуясь ч.19 ст.99 Закона о контрактной системе, Заказчикам, аукционным комиссиям Заказчиков, Уполномоченному органу было необходимо исполнять предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 17.12.2018 по делу
№2-57-15801/77-18 на основании решения Комиссии от 17.12.2018 по делу
№2-57-15801/77-18.

Согласно ч.25 ст.99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с п.2 ч.22, п.3 ч.27 ст.99 Закона о контрактной системе предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиками, аукционным комиссиям Заказчиков в нарушение положений п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе не исполнено обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по делу от 17.12.2018 №2-57-15801/77-18.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.         Признать жалобы ООО «МЕРЛИОН ТЕХНОЛОГИИ» на действия Заказчиков, аукционных комиссий Заказчиков обоснованными.

2.         Признать в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе.

3.         Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО «ЛАНИТ-Интеграция» по делу о нарушении Законодательства об осуществлении закупок № 2-57-35/77-19 от 14.01.2019.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председатель Комиссии                                                                          А.Т. Чшиев

  Члены Комиссии                                                                                       К.А. Сомов

  Г.А. Радочинский

  Исп. Г.А. Радочинский

  8 (495) 784-75-05 (доб. 077-124)