РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 44-465/19

16.01.2019                                                                                               Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган):

ООО «Воскресенье» (далее – Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 131-ЭП/19 от 09.01.2019) на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием на комплексную поставку продуктов питания для нужд государственных бюджетных образовательных учреждений Красносельского района Санкт-Петербурга в 2019 году (извещение номер 0172200005518000139) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании
п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 27.11.2018 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения
номер 0172200005518000139. Начальная (максимальная) цена контракта – 17 267 420,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении его заявки от участия в конкурсе.

Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Частью 5 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

При этом согласно ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно сведениям протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 28.12.2018 №ПРО1 заявка Заявителя отклонена в соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«1. В соответствии с ч. 3 ст. 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, в том числе участник конкурса признан не предоставившим обеспечение такой заявки, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе и п. 7.6 раздела 7 части II (специальная часть) конкурсной документации заявка, предоставленная участником, должна содержать  предложение участника конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении конкурса, конкурсной документации условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона), а именно: форму «Предложение об объекте закупки» (по форме приложения № 3 к специальной части).

Разделом 15 части II (Специальная часть) конкурсной документации установлена инструкция по заполнению участником формы «Предложение об объекте закупки», согласно которой графа 4 формы должна содержать перечень нормативных документов, соответствие которым обеспечивает участник закупки, и ссылка на которые содержатся в приложении № 3 к части III «Техническое задание» конкурсной документации (по соответствующему Заказчику). В случае установления в Приложении № 3 к Техническому заданию конкурсной документации требования о соответствии товара одновременно ГОСТ и ТУ производителя в любой форме, участник закупки должен указать этот ГОСТ и ТУ конкретного производителя с использованием союза «или».

При этом, в предоставленных участником в составе конкурсной заявки формах «Предложение об объекте закупки» по многим товарным позициям графы 4 формы заполнены не в соответствии с инструкцией по их заполнению, а именно:

К примеру, в приложении № 3 к части III «Техническое задание» по Заказчику ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 10 КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА по товарным позициям «Пшено шлифованное, высший сорт», «Хлопья овсяные «Геркулес»», «Сахар белый кристаллический» установлены требования о соответствии товаров и ГОСТам на них, и ТУ производителей.

При этом, в форме «Предложение об объекте закупки» участника закупки по Заказчику ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 10 КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА отсутствует указание на соответствие товарных позиций «Пшено шлифованное, высший сорт», «Хлопья овсяные «Геркулес»», «Сахар белый кристаллический» ТУ конкретных производителей.

Таким образом, заявка участника закупки подлежит отклонению на основании ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе если предметом контракта является поставка продовольствия, участник закупки, предложивший цену контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

ООО «Воскресенье» предложена цена более чем на 25% ниже начальной (максимальной) цены контракта, предметом контракта является поставка продовольствия, соответственно заявка участника должна содержать обоснование предлагаемой цены контракта, предусмотренное ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

При этом, в заявке ООО «Воскресенье» не содержится обоснования предлагаемой цены контракта, которое включало бы в себя документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой в конкурсной заявке цене.

Представленная в составе заявки пояснительная записка «Обоснование цены» (далее – Пояснительная записка) с приложением копий писем ООО «Вкуснотут», ООО «СТАЙЛ», ООО «ИНСТАНТ», ООО «Корвон Фрут», ООО «Фабрика Кухня «Ладога», ООО «Компания Яичный Дом», ООО «Орелмолпром», ООО «Восток-М», ООО «Торговый Дом «Нева-Торг», ООО «Август», ООО «Альтаир», ИП Ершова А.А., ООО «Мит Кинг», ОАО «Каравай», ООО «Корпорация «Густус» (далее – Письма) не подтверждают возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой им в конкурсном предложении цене, как это предусмотрено ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Так, пояснительная записка не содержит какого-либо обоснования возможности поставки по цене – содержится лишь структура возможных затрат без каких-либо расчетов или иных обоснований, и ссылка на приложение копий Писем.

Письма также не обосновывают возможность поставки по предложенной в заявке цене: 1) письма не носят признаков оферт в понятии ст. 435, 436 ГК РФ, согласно которой офертой признаётся адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, содержащее существенные условия договора, срок действия предложения,  которое достаточно определённо и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение; Письма не накладывают каких-либо обязательств на потенциальных поставщиков осуществлять поставки продуктов по обозначенной в Письмах цене в установленные условиями конкурса сроки; 2)  Письма содержат признаки мнимого предложения мнимой сделки – согласно тексту писем, подателями предложений сообщается о том, что «на протяжении многих лет между нашими компаниями выстраивались взаимовыгодные партнерские отношения» (цитата из писем), при этом, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (egrul.nalog.ru), большинство обществ, от которых представлены копии Писем о выстраивании взаимоотношений на протяжении многих лет, создано около года назад: дата создания ООО «Вкуснотут» – 19.12.2017, ООО «Восток М» (ИНН 7804601332) – 19.06.2017 (то есть общество существует чуть больше года и не могло выстраивать отношения на протяжении многих лет), ИП Ершова А.А. (ИНН 781708914275) – 08.08.2017,  ООО «Компания Яичный дом» (ИНН 7839073789) – 31.10.2016, ООО «ТД «Нева-Торг» (ИНН 7810699397) – 14.07.2017, ООО «Мит Кинг» (ИНН 7811644930) – 10.04.2017, ООО «Орелмолпром» – 17.05.2018, по ООО «ИНСТАНТ» (ИНН 7816301767) дата регистрации в налоговом органе – 09.11.2018.

Таким образом, предложенная цена контракта при ее снижении более чем на 25% от начальной (максимальной) цены не обоснована, что противоречит требованиям ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 37 Закона о контрактной системе в случае невыполнения участником требования ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе или признания комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной заявка на участие в конкурсе такого участника отклоняется».

Пунктом 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация должна содержать предусмотренные ст. 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной документации условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе).

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе.

Порядок заполнения формы «Предложение об объекте закупки» установлен Заказчиком в разделе 15 «Инструкция по заполнению участником формы «Предложение об объекте закупки» части 2 «Специальная часть. инструкция участникам» конкурсной документации.

Согласно данному разделу конкурсной документации:

«В случае установления в Приложении № 3 к Техническому заданию конкурсной документации требования о соответствии товара одновременно ГОСТ и ТУ производителя в любой форме, участник закупки должен указать этот ГОСТ и ТУ конкретного производителя с использованием союза «или».

При этом в отношении товаров «Пшено шлифованное, высший сорт», «Хлопья овсяные «Геркулес», «Сахар белый кристаллический» Заказчиком установлены требования об их соответствии как положениям государственных стандартов, регулирующим их характеристики, так и техническим условиям производителей.

Как следует из содержания заявки Заявителя, в форме «Предложение об объекте закупки» не указана информация о соответствии вышеуказанных товаров техническим условиям производителей.

Согласно ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что конкурсная комиссия Уполномоченного органа имела основания для отклонения конкурсной заявки Заявителя от участия в конкурсе, в связи с несоответствием сведений о характеристиках товара, требованиям конкурсной документации, следовательно, доводы жалобы не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 50, 51, 53, 56, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Воскресенье» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.