РЕШЕНИЕ

по делу № 44-86/19 о нарушении законодательства о закупках

14.01.2019                                                                                          Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС), в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУЗ «Городская больница Святого праведного Иоанна Кронштадтского» (далее – Заказчик): по доверенности;

в отсутствии представителей:

ООО «Сапфир» (далее – Заявитель): надлежащим образом уведомлен о дате и времени заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 34161-ЭП/18 от 28.12.2018) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по эксплуатации, техническому и аварийно-техническому обслуживанию, ремонту систем вентиляции, кондиционирования, проверке пожарных кранов и перекатке пожарных рукавов СПб ГБУЗ «Городская больница Святого Праведного Иоанна Кронштадского» по адресам: г. Кронштадт, ул. Газовый завод, д. 3, лит. А (основной корпус), ул. Газовый завод, д. 3, лит. В (ПАО), ул. Комсомола, д. 4, лит. А, ул. Комсомола, д. 4 лит. Б, ул. Комсомола д.14/16, ул. Владимирская д. 48/8 лит. А на 2019 год (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона в электронной форме размещено 14.12.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200008918000079.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 530 875,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)  непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)  несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 25.12.2018 Заявителю отказано в участии в аукционе по следующим основаниям: «на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ
(Не соответствует требованиям предусмотренным пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ и требованиям, установленным в аукционной документации в части порядка описания характеристик товара, предлагаемого к поставке участником закупки - (участник размещения заказа указывает диапазон значений, для которого установлены требования к значению нижней и верхней границы диапазона). В таблице «показатели товаров» участник для товара «Преобразователь частоты» по параметру «Сетевое напряжение» указал значение «будет соответствовать диапазону значений 380»

Анализ аукционной документации показал, что Заказчиком установлены требования к товарам, которые используются при выполнении работ.

Заказчиком в Приложении № 3 к Техническому заданию аукционной документации к ряду товаров установлены определенные требования. По товару «Преобразователь частоты» по параметру «Сетевое напряжение» установлено в том числе следующее требование: «должно соответствовать диапазону значений не менее 380 и не более 460 В».

В ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что Заявителем в заявке на участие в электронном аукционе по вышеуказанному товару предоставлены следующие сведения: «будет соответствовать диапазону значений 380».

В соответствии с Частью II Информационная карта: «В описании товара заказчик вправе использовать следующие виды показателей:

1) показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения;

2) показатели, для которых указаны варианты значений;

3) показатели, значения которых не могут изменяться;

4) показатели, которые определяются диапазоном значений.

Заказчик устанавливает порядок описания характеристик товара, предлагаемого к поставке участником закупки:

по первому виду показателей участник закупки указывает конкретные значения показателей, для которых установлены минимальные и (или) максимальные значения;

по второму виду показателей участник закупки выбирает конкретное значение для показателей, в отношении которых представлены варианты значений;

по третьему виду показателей участник закупки указывает значение, установленное заказчиком;

по четвертому виду показателей участник размещения заказа указывает диапазон значений, для которого установлены требования к значению нижней и верхней границы диапазона.

При указании конкретных показателей поставляемого товара или товара, используемого для выполнения работы, оказания услуги (в случае установление требований), участник закупки вправе воспользоваться формой «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки» и порядком ее заполнения, приведенным в техническом задании документации об аукционе».

При этом в Инструкции по заполнению заявок не установлен порядок предоставления сведений о показателях, а также не определено, что оспариваемый показатель относится непосредственно к четвертому виду показателей.

С учетом изложенного, участник самостоятельно определяет порядок предоставления сведений.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии Заказчика  установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном отказе в допуске заявки ООО «Сапфир» к участию в электронном аукционе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Сапфир»   обоснованной.
2.     Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушения  п. ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.
3.     Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки не выдавать в связи с тем, что на дату заседания Комиссии УФАС государственный контракт заключен.
4.     Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.