1. ГБУ «Жилищник района Гольяново»

Уссурийская ул., д. 8, корп. 1, г. Москва, 107065

2. ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ВАО»

Буженинова ул., д. 12, г. Москва, 107023

3. ООО «ЯНЭНЕРГО»

Комендантский пр-кт., д. 4, лит. А, оф. 407, г. Санкт-Петербург, 197227

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-15675/77-18 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

  13.12.2018                                                                                                             г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                        г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии — начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

  Членов Комиссии:

  главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

  специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
К.В. Листраткина,

при участии представителей:

ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ВАО»: С.А. Рассказова (дов. от 01.03.2017 № 72),

в отсутствие представителей ГБУ «Жилищник района Гольяново», ООО «ЯНЭНЕРГО», уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 11.12.2018 № АК/61073/18,

рассмотрев жалобы ООО «ЯНЭНЕРГО» (далее — Заявитель) на действия ГБУ «Жилищник района Гольяново» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на паспортизацию дворовых территорий района Гольяново (Закупка №0373200006218001234) (далее — открытый конкурс, конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее — Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного открытого конкурса.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении конкурсной документации в нарушение норм Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 11.12.2018 № АК/61073/18.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. По мнению Заявителя жалобы, Заказчиком в конкурсной документации установлен неправомерный порядок оценки заявок по показателям критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок». В качестве обоснования своих доводов Заявитель указывает на то, что в конкурсных документациях не установлена пропорциональная зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями.

Согласно п.9 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии Законом о контрактной системе.

В силу ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила), применяемые в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также путем проведения запроса предложений, если заказчиком установлены иные критерии оценки заявок, не предусмотренные ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно п.3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно п.11 Правил оценки для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п.10 Правил оценки в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

В силу п.29 Правил для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

На основании изложенного, при наличии в документации о закупке показателей нестоимостного критерия, порядок оценки должен содержать:

1) значимость в отношении каждого показателя, которая в соответствии с п.3 Правил является выраженным в процентах весом показателя;

2) сумму величин значимости показателей критерия оценки в размере 100 процентов;

3) формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение по каждому показателю от 0 до 100 баллов (для дальнейшего умножения на коэффициент значимости показателя).

Соблюдение вышеуказанных положений в совокупности позволит обеспечить применение предусмотренной п.11 Правил 100-балльной шкалы по критерию (обеспечивается возможность присвоить лучшему предложению по критерию оценку в 100 баллов).

В соответствии с п.25 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

Согласно п..28 Правил оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с п. 10 Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым п 11 Правил.

Комиссией Управления установлено, что согласно конкурсным документациям по показателю «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» установлен следующий порядок оценки: «При оценке заявок (предложений) по критерию оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по показателю «Качество работ, услуг». Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии с пунктами 11, 25, 26, 29 Правил.

Предметом оценки являются предложения участника по качеству  оказываемых услуг в случае заключения договора при выполнении каждой работы и каждого требования из всего состава работ и перечня требований, предусмотренных п-п. 2-9 Технического задания. Участник закупки на свое усмотрение может оформить пояснительную записку к форме «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» с описанием технологии производства работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования, машин и материалов, необходимых трудовых ресурсов, а также предложений по организации рабочего места, по обеспечению техники безопасности производства работ, по соблюдению экологических требований, природоохранным мероприятиям при выполнении работ и иных предложений по улучшению качества выполнения работ, не ведущих к удорожанию стоимости выполнения работ.

Непредставление в составе заявки на участие в открытом конкурсе информации, подтверждающей качество работ, услуг, не является основанием для отказа в допуске такому участнику в участии в открытом конкурсе.

Порядок оценки заявок:

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии с Правилами.

- Отсутствие предложений или предложение отражает не полный перечень работ, перечисленных в п. 2 Технического задания, с учетом пунктов п-п. 3-9 Технического задания – 0 баллов;

- Предложение отражает полный перечень работ, перечисленных в п. 2 Технического задания, с учетом пунктов п-п. 3-9 Технического задания – 50 баллов;

- Предложение отражает полный перечень работ, перечисленных в п. 2 Технического задания, с учетом пунктов п-п. 3-9 Технического задания. Дополнительно к предыдущему пункту имеется не менее десяти дополнительных предложений участника по предмету конкурса, не предусмотренные техническим заданием и не ведущих к удорожанию стоимости выполнения работ. Предложение содержит действующие нормативные документы, современные практики, методики и стандарты, использующиеся в предметной области – 100 баллов.

Участник закупки на свое усмотрение может оформить сведения в соответствии с Приложением № 2 к заявке на участие в конкурсе, приведенным в файле «Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки».

Рейтинг заявки по критерию оценки равен оценке в баллах, полученной участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки».

Комиссией Управления установлено что в пп.3-9 Технического задания содержится указание количество выполняемых работ, для каждой позиции и вида, номенклатуры или ассортимента; сопутствующие работы, услуги, перечень сроки выполнения, требования к выполнению; общие требования к выполнению работ, требования по объему гарантий качества, требования по сроку гарантий качества; требования к качественным характеристикам работ, требования к функциональным характеристикам товаров, подлежащих использованию при выполнении работ; требования соответствия нормативным документам (лицензии, допуски, разрешения, согласования); сроки выполнения работ; порядок выполнения работ, этапы, последовательность, график, порядок поэтапной выплаты авансирования, а также поэтапной оплаты исполненных условий контракта.

Таким образом, при описании объекта закупки Заказчиком в Техническом задании отражены все необходимые требования к работам, далее, чтобы оценить качество выполняемых работ заказчик в критериях оценки установил требование к наличию порядка и технологии выполнения работ в составе заявок участников. Иными словами в Технических заданиях Заказчик установил, что нужно сделать, а в своих предложениях по качеству работ участники указывают, как они это будут делать. При этом для того чтобы получить максимальное количество баллов необходимо описать технологические операции по каждому виду работ, указанных в техническом задании, подлежащих выполнению по контракту. Если участник в своей заявки предоставит описание не по каждому виду работ, указанных в технических заданиях, подлежащих выполнению по контракту. Если участник в своей заявки даст описание не по каждому виду работ, указанных в техническом задании, подлежащих выполнению по контракту, то конкурсная комиссия оценит заявку в 20 баллов.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, при этом в жалобе не представлены документы и сведения, свидетельствующие об обоснованности доводов жалобы, в том числе свидетельствующие о нарушении законных прав и интересов Заявителя, ограничении количества участников закупки, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании порядка оценки конкурсных заявок.

Кроме того, жалоба Заявителя не содержит указание на то, почему, по мнению Заявителя, установленный в документации порядок оценки является неправомерным, а также не представлено доказательств, что Заказчиком не установлена пропорциональная зависимость между количеством присваиваемых баллов и предоставляемыми участниками закупки сведениями.

В свою очередь ни в Правилах, ни в Законе о контрактной системе не установлены ограничения для Заказчика в установлении пропорциональности критериев оценки; не определены также конкретные пропорции критериев значимости, которые Заказчику необходимо указывать в порядке оценки качественных, функциональных характеристик объекта закупки.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2. Также, по мнению Заявителя, в конкурсной документации неправомерно установлены положения порядка оценки заявок по показателю «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в части подтверждения сведений о наличии опыта посредством представления исключительно копий контрактов и договоров в рамках Федеральных законов № 44-ФЗ и №223-ФЗ, поскольку данный опыт не свидетельствует о большем профессионализме лица по сравнению с тем, кто выполнил аналогичные работы в рамках иных гражданско-правовых отношениях, кроме того, Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085, не установлены требования о подтверждении участниками закупки опыта оказания услуг исключительно исполнением государственных контрактов.

Комиссией Управления установлено, что согласно конкурсной документации по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»:  «Оцениваются представленные участником закупки сведения об опыте успешного выполнения работ, аналогичных предмету открытого конкурса (указываются данные за период с 01.01.2013 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе). Оценивается количество ранее заключенных и исполненных участником договоров (контрактов), на основании исполненных государственных и (или) муниципальных контрактов, сопоставимого характера и объема.

При этом под аналогичными (сопоставимыми) работами для целей оценки заявок в настоящем конкурсе понимаются работы по инвентаризации и паспортизации объектов озеленения дворовых территорий с введением данных в АИС «Реестр зеленых насаждений» с ценой договора (контракта) не менее 300 000 (триста тысяч) рублей 00 копеек, оказанные участником закупки за период с 01.01.2013 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе.

Под «Успешным опытом выполнения работ» понимается отсутствие внесенных в акты сдачи-приемки выполненных работ по государственным (или) муниципальным контрактам, на основании которых выполнялись такие работы, сведений о применении к участнику закупки, являющемуся исполнителем, штрафных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по таким контрактам/договорам.

Заявленные участником закупки сведения, по усмотрению участника закупки, могут быть подтверждены в составе заявки на участие в конкурсе копиями государственных и (или) муниципальных контрактов, содержащей информацию об объеме выполненных работ по такому контракту/договору и цену контракта/договора, исполнение которых подтверждено копией акта сдачи-приемки выполненных работ по такому контракту/договору и (или) копией итогового акта об исполнении обязательств по такому контракту/договору. В случае подтверждения участником закупки опыта выполнения работ, копии соответствующих актов так же прикладываются в составе заявки, непосредственно под каждым контрактом/договором исполнение которого подтверждается участником закупки.

Непредставление в составе заявки на участие в открытом конкурсе информации, подтверждающей опыт по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, не является основанием для отказа в допуске такому участнику в участии в открытом конкурсе.

Комиссией, при оценке заявок по настоящему показателю, учитываются только те сведения, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в открытом конкурсе в вышеуказанном порядке. Контракт/договор, в отношении которого будет представлен неполный перечень подтверждающих документов и сведений, не будет учтен при оценке заявки на участие в конкурсе

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по показателю «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» оценивается предложение участника об объемах исполненных участником контрактов за последние за период с 01.01.2013 года (до даты подачи заявок на участие в конкурсе) без нарушения сроков и иных нарушений условий контракта по вине участника. По информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ Заказчик может проверить достоверность представленной информации по исполненным контрактам без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта по вине участника.

В свою очередь Заявителем жалобы не предоставлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанного показателя «Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» нестоимостного критерия в части наличия у участников закупки опыта исполнения контрактов, заключенных в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

3. В своих жалобах Заявитель также указывает, что аукционная документация, размещенная Заказчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС), содержит ограничения для ознакомления — файл Приложение № 1 к Техническому заданию «Адресные перечни дворовых территорий» (далее — Приложение № 1), а именно: текст размещен в формате, который не позволяет осуществлять поиск по тексту и копирование произвольного фрагмента.

Согласно ч.1 ст.4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Ч.4 ст.4 Закона о контрактной системе установлено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

В соответствии с ч.5 ст.4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт).

Порядок пользования единой информационной системой в сфере закупок (далее - Порядок, ЕИС) утвержден приказом Федерального казначейств
от 30 декабря 2015 г. № 26н.

Согласно пункту 1.2 Порядка в ЕИС размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 №1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее — Правила).

Согласно подпункту «л» пункта 14 Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта ЕИС должны обеспечивать возможность поиска пользователями официального сайта ЕИС текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте ЕИС, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов.

Таким образом, из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе и Правил следует, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.

Следовательно, информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки, в виде текста размещается на официальном сайте в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространенных программ для просмотра («документ в электронной форме»).

Одновременно с этим в соответствии ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления в ЕИС без взимания платы.

Таким образом, вышеуказанные положения Закона о контрактной системе устанавливают обязательность доступности вышеуказанной информации для ознакомления в ЕИС.

Комиссией Управления установлено, что Приложение № 1 размещено в формате «pdf», позволяющем совершать действия по ознакомлению, копированию и выводу документа на печать без ввода пароля.

На заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, при этом в жалобе не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность вышеуказанного довода жалобы, а также свидетельствующие о невозможности формирования и подачи заявки на участие и подтверждающие нарушение Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО «ЯНЭНЕРГО» на действия ГБУ «Жилищник района Гольяново» необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 12.12.2018
№ АК/61073/18.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председателя Комиссии                                        А.Т. Чшиев

  Члены Комиссии                                                                                    Е.А. Миронова

  К.В. Листраткин

  Исп. Миронова Е.А. (495) 784-75-05 (077-179)