ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

ул. Калиновская, 38, г. Кострома, 156013 тел. (4942) 35-67-48, факс (4942) 35-67-48 e-mail: to44@fas.gov.ru

№3664/05

На №от

Заказчик:

Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области Имени 50-летия Советской власти ул., д. 4/А, г. Шарья, Шарьинский район, Костромская область, 157505

Уполномоченный орган: Администрация городского округа город Шарья Костромской области Октябрьская ул., д. 21, г. Шарья, Шарьинский район, Костромская область,

157500

Заявитель: ООО «Архи+» Короленко ул., д. 5, оф. 7, г. Воронеж, 394036

РЕШЕНИЕ

по делу № 05-163/2018

25 декабря 2018 г.г.Кострома

Комиссия Костромского У ФАС России по контролю в сфере закупок (далее — Комиссия Костромского УФ АС России; Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:Ревельцев              О.В.;

Члены Комиссии:РуденкоЛ.Э.;

Суясов А.И.,

при ведении аудиозаписи заседания, в отсутствие представителей: Управления жилищно- коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области (далее - Заказчик); Администрация городского округа город Шарья Костромской области (далее - Уполномоченный орган); ООО «Архи+» (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания, рассмотрев жалобу Заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству физкультурно- оздоровительного комплекса с универсальным залом игровых видов спорта , расположенного по адресу: Костромская область, г. Шарья, ул. Кв. Коммуны, Д.15А (модификация документации объекта «Строительство универсального зала (физкультурно- оздоровительного комплекса) по адресу: город Кострома, улица Бульварная,6», заказ №1360- ПИ.00 ЗАО Проектинвест») (закупка №0141300029718000153) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Согласно представленным материалам 06Л2.2018 г. Уполномоченным органом размещено на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение проектно­изыскательских работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным залом игровых видов спорта , расположенного по адресу: Костромская область, г. Шарья, ул. Кв. Коммуны, д.15А (модификация документации объекта «Строительство универсального зала (физкультурно-оздоровительного комплекса) по адресу: город Кострома, улица Бульварная,6», заказ №1360-ПИ.00 ЗАО Проектинвест») (закупка № 0141300029718000153).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3840000 рублей.

Заявитель обжалует действия Заказчика, а именно незаконное установление требования к участникам закупки по приобретению авторских прав.

Заказчик с доводами жалобы Заявителя не согласен и считает их необоснованными в полном объеме. На заседание Заказчиком представлены мотивированные возражения относительно доводов жалобы.

Выслушав пояснения Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа, изучив представленные документы, и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского У ФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Содержание документации об электронном аукционе регламентировано статьей 64 Закона о контрактной системе, в том числе, частью 3 установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе и по обладанию участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 10 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме установлена стадийность проектирования, одной из стадий которого установлено приобретение авторских прав в случае необходимости.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснений Заказчика от «27» ноября 2018 г. № 1517/01-13 авторские права на проектную документацию предлагается приобрести исполнителю (победителю электронного аукциона) самостоятельно. Проект в редактируемом виде для адаптации будет представлен исполнителю автором проекта.

Комиссия Костромского У ФАС России усматривает в требованиях по приобретению авторских прав, установленных в документации об аукционе в электронной форме, ограничение количества участников закупки, так как данные требования ставят участников закупки в прямую зависимость от решения третьего лица в части продажи авторского права.

Таким образом, Заказчиком нарушены статья 8 и пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель в своей жалобе не приводит доказательств нарушенных прав и законных интересов, вследствие чего оснований для выдачи предписания Комиссией Костромского У ФАС России не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106, Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского У ФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1.                  Признать жалобу ООО «Архи+» обоснованной.

2.                  Признать факт нарушения Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 64, статьи 8 Закона о контрактной системе.

3.                  Предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии: