РЕШЕНИЕ

        по делу № РЗ-1928-2018 о нарушении законодательства о закупках

20.12.2018 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии,  заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В..,

Членов комиссии:

Начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.

В присутствии представителей:

от заказчика–  Баисовой Р.Б., Мухортовой С.А.,

          от ООО «ГУНОУД»– Тушалаева А.М.

                                                   УСТАНОВИЛА:

 В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ГУНОУД» на действия заказчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0121300043818000099 «Выполнение работ по обустройству линий уличного освещения в поселке Шаумянский Георгиевского городского округа Ставропольского края». Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

        Представитель заказчика пояснил:

         Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

  В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

  В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона: Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

- Довод заявителя жалобы о том, что Приложение  1 к техническому заданию аукционной документации размещено в формате, препятствующем копированию и редактированию фрагментов текста, не нашел своего подтверждения, поскольку Приложение 1 к техническому заданию аукционной документации размещено в читаемом формате, позволяющем ознакомление и копирование. Каждый товар идентифицируется, имеет идентичные наименования по всем пунктам и позволяет определить потребности заказчика и подготовить первую часть заявки.

      В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

      Согласно части 2 статьи 65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 № 1414 и Приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 № 26н утверждено Положение о порядке функционирования и пользования Единой информационной системой в сфере закупок (далее - Положения).

      Порядок устанавливает правила пользования единой информационной системой участниками контрактной системы в сфере закупок, а также иными лицами, использующими единую информационную систему для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных Законом о контрактной системе.

      Пунктом 1.2 Положения установлено, что в единой информационной системе размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip. Размер каждого размещаемого в единой информационной системе файла не должен превышать 50 Мб.

   В соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Положения технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать круглосуточную непрерывную, за исключением перерывов на регламентные  и  технологические  работы,  доступность  информации  и документов, размещенных на официальном сайте, для получения, ознакомления и использования пользователями официального сайта, а также для автоматической обработки иными информационными системами в соответствии с требованиями по обеспечению функционирования информационных систем общего пользования.

     Согласно подпункту «б» пункта 14 Положения технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать отсутствие необходимости применения пользователями официального сайта программного обеспечения, которое требует заключение лицензионного или иного соглашения с правообладателем такого программного обеспечения, если оно предусматривает взимание платы.

    Подпунктом «в» пункта 14 Положения установлена возможность представления информации и документов, содержащихся в единой информационной систем, на официальном сайте в форме электронного документа, а также в иных формах представления информации.

    При этом пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

    В соответствии с подпунктом «л» пункта 14 Положения технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечить возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов.

    Так как техническая часть документации о закупке используется участниками для заполнения заявок на участие в закупке, следовательно, заказчиком должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к указанной информации.

    В связи с чем, информация о закупке должна быть размещена на официальном сайте в виде текста в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра («документ в электронной форме»).

Учитывая вышеизложенное, размещенная заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок документации об электронном аукционе, ее разделы (техническое задание) используемые участниками закупок для заполнения заявок и предоставления конкретных показателей товара в формате, позволяющем для ознакомления, копирования текста, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.   

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом, жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии УФАС Заявителем не представлено документальных доказательств, подтверждающих довод Заявителя об установлении в документации о закупке показателей, которые не могут быть представлены в первой части заявки на участие в аукционе. На участие в указанном аукционе было подано 5 заявок из которых 5 были допущены до участия в аукционе в электронной форме.

Таким образом, в действиях заказчика – Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0121300043818000099 «Выполнение работ по обустройству линий уличного освещения в поселке Шаумянский Георгиевского городского округа Ставропольского края» нарушений требований  Закона №44-ФЗ не установлено.

      Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

     1. Признать жалобу ООО «ГУНОУД» на действия заказчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0121300043818000099 «Выполнение работ по обустройству линий уличного освещения в поселке Шаумянский Георгиевского городского округа Ставропольского края»- необоснованной.

       Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                   Г.В. Золина

Члены комиссии                                                                                               Н.Г. Пызина

И.Ю. Неботова

                          И.Г. Лыков