ООО «НПФ «Регулятор»

197227, г. Санкт-Петербург,

пр. Комендантский, д. 4, литера А, офис 402

эл. почта: ooonpf@list.ru

РЕШЕНИЕ

о возвращении жалобы № 06-10/18-334

18 декабря 2018 года                                                           город Мурманск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Калитина Н.А., в ходе предварительного рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «НПФ «Регулятор» (далее – ООО «НПФ «Регулятор», Общество, Заявитель) на действия муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственное и транспортное обслуживание» (далее – Заказчик, МБУ «АХТО») и муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Детский сад в ЗАТО г. Североморск"», номер закупки: 0849300000518000075 (далее — Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛ:

14.12.2018 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области посредством электронной почты (вх. №5905э) поступила жалоба ООО «НПФ «Регулятор» на положения аукционной документации при проведении Электронного аукциона.

Извещение о проведении Электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее по тексту решения – ЕИС) 21.11.2018.

Наименование объекта закупки: Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Детский сад в ЗАТО г. Североморск".

Организация, осуществляющая размещение: муниципальное казенное учреждение «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск».

Заказчик: муниципальное бюджетное учреждение «Административно-хозяйственное и транспортное обслуживание».

Дата и время начала подачи заявок: значение соответствует фактической дате и времени размещения извещения по местному времени организации, осуществляющей размещение.

Дата и время окончания подачи заявок: 07.12.2018 08:00.

Порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки регламентирован главой 6 Федерального  закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Способы обжалования и сроки, в течение которых может быть подана жалоба, определены в статье 105 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Как было указано ранее, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе 07 декабря 2018 года 08 часов 00 минут.

Жалоба Общества поступила в Мурманское УФАС России 14 декабря 2018 года.

Таким образом, жалоба Заявителя поступила в Мурманское УФАС России после истечения срока, предусмотренного частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, то есть после истечения срока для обжалования положений документации об Электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 105 Закона о контрактной системе и пунктами 3.6, 3.7, 3.17 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», жалобу ООО «НПФ «Регулятор» надлежит вернуть заявителю.

Обжалование действий Заказчика и Уполномоченного органа в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, не является препятствием для обжалования участником закупки таких действий в судебном порядке.

Решение о возвращении жалобы может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев.

Заявитель также в жалобе указывает, что действия МБУ «АХТО» при проведенни Электронного аукциона нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Так в жалобе Общества указано: «Есть основания предположить, что МБУ «АХТО» по указанию администрации ЗАТО г. Североморск координируют действия двух участников электронного аукциона».

Относительно данного довода поясняем, что заявление о нарушении антимонопольного законодательства подается в антимонопольный орган в письменном виде и в обязательном порядке должно содержать предусмотренные частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

К заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены (часть 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции).

Указанные сведения необходимы антимонопольному органу для проверки соответствия действий лица, в отношении которого подано заявление, требованиям Закона о защите конкуренции. В отсутствие предусмотренных законом документов и сведений рассмотрение заявления невозможно.

В силу части 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции, в случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

Жалоба Заявителя не содержит перечень документов, свидетельствующий о нарушении антимонопольного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, заявление Общества в части нарушения МБУ «АХТО» Закона о защите конкуренции остается без рассмотрения на основании части 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Оставление заявления без рассмотрения не лишает заявителя возможности повторно обратиться в Мурманское УФАС России с заявлением, отвечающим требованиям частей 1-2 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Заместитель руководителя

Мурманского УФАС России                                                                     Н.А. Калитина

Фирсова Наталья Михайловна

(815 2) 68 50 54