Р Е Ш Е Н И Е №  959/04-2018

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  по контролю закупок

12 декабря 2018 года                                                                                г. Владивосток

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

        УСТАНОВИЛА:

        В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО «Мидиа» на действия Заказчика – Администрация Хасанского Муниципального р-на при проведении электронного аукциона на строительство физкультурно-спортивного комплекса в пгт Славянка Хасанского района (извещение № 0120300010618000071) (далее – аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) так как:

        - описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ;

        - документация об аукционе не содержит требования к энергоэффективности в отношении товаров, работ, услуг при осуществлении закупки.

         Также, заявитель считает, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, частью 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ установлено, что контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (Федеральная антимонопольная служба).

В соответствии с частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В связи с тем, что Приморское УФАС России не является органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, то Комиссия Приморского УФАС России не наделена полномочиями рассматривать жалобу в части обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Заслушав объяснения сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Приморского УФАС России установила, что описание объекта закупки  соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ по следующим основаниям.

Заказчик, с учетом положений содержащихся в статье 33 Закона № 44-ФЗ, вправе включить в документацию об аукционе такие товары, их технические и функциональные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

В соответствии с «ГОСТ 2889-80. Мастика битумная кровельная горячая. Технические условия» (являющимся действующим):

« 1.1. Мастику в зависимости от теплостойкости подразделяют на марки, указанные в табл. 1.»;

Таблица 1

«1.2. Условное обозначение марок мастики состоит из ее названия - мастика битумная кровельная горячая и цифры, обозначающей теплостойкость мастики определенной марки.

В обозначение марок мастики с добавками антисептиков или гербицидов после обозначения теплостойкости добавляют соответственно букву А или Г.
Пример условного обозначения мастики теплостойкостью 55°С:
МБК-Г-55

То же, с добавкой антисептика:

МБК-Г-55А

То же, с добавкой гербицидов:

МБК-Г-55Г».

Условное обозначение, приведенное в ГОСТе и товарный знак – это различные термины. Цель включения в ГОСТ марок и их условных обозначений служит для целей стандартизации, т.к. какому-либо материалу (в рассматриваемом случае - мастике) стандартом определяются определенные характеристики и любой производитель может выпускать продукцию под стандартизованным наименованием при условии, что она (продукция) соответствует требованиям и условиям, установленным в ГОСТе.

 Исходя из анализа положений статьи 33 Закона № 44-ФЗ, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Таким образом, заявленные требования к товару для нужд заказчика  установлены,  исходя из потребностей заказчика, и  необходимы для качественного оказания заказчиком услуг в сфере своей профессиональной деятельности.

Законом № 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию об открытом аукционе как требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, а так же требований к заказчику обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару. При этом заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые бы удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

Доказательств невозможности поставить товар, указанный в документации, заявителем не представлены.

В соответствии с ч.1. ст. 34 «контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.»

Проект контракта является неотъемлемой частью документации о закупке. Техническое задание также является частью документации о закупке, но, в свою очередь, она также является частью заключаемого муниципального контракта – это приложение к контракту (наряду с Проектно-сметной, Графиком выполнения строительно-монтажных работ, Конкретными видами и объемами работ в соответствии с 570 ПП). Это подтверждается п. 1.4. проекта контракта:

«1.4. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с настоящим контрактом, Техническим заданием (Приложение 1 к контракту), Проектно-сметной документацией (Приложение 2 к контракту, прилагается отдельными файлами), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 3 к контракту), Приложением 6 к контракту «Конкретные виды и объемы работ»  согласно Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 № 570, являющимися неотъемлемой  частью настоящего контракта, с применением материалов, строительных конструкций и оборудования Подрядчика (далее – Товары), в сроки, установленные в настоящем контракте, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.»

и  разделом 15 контракта:

«15. ПРИЛОЖЕНИЯ К КОНТРАКТУ

15.1. Приложение 1. Техническое  задание. …»

Текст контракта и техническое задание в комплексе раскрывают и дополняют друг друга. Недопустимы ситуации, когда имеется противоречие условий одного документа (ТЗ) условиям другого (контракта). В рассматриваемом случае такового не наблюдается.

Следовательно, заказчик, описав объект закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, не допустил нарушение Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с чч 1,2 ст. 26 261-ФЗ «1. Государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг.

Требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить первоочередные требования в составе указанных правил.»

Указанные Правила установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221  «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ограничения в отношении закупаемых товаров установлены перечнем, являющимся Приложением к данному Постановлению Правительства. В перечне товаров, в отношении которых устанавливаются требования к энергетической эффективности имеется 16 позиций. В требованиях к показателям используемого товара (основным строительным материалам) товары из указанного перечня из Постановления 1221 отсутствуют, поэтому в этой части дополнительные оговорки про энергоэффективность отсутствуют.

В соответствии с п.4 ПП 1221 «Требования энергетической эффективности подлежат установлению в отношении работ, услуг по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, закупка которых осуществляется для обеспечения государственных и муниципальных нужд.»

Предметом закупки является выполнение работ. В соответствии с указанными требованиями, во втором абзаце п. 2.6. Технического задания установлено требование по энергоэффективности к применяемым товарам: «Товары, используемые Подрядчиком для производства работ по настоящему контракту, должны отвечать требованиям качества, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации, в том числе требованиям, установленным Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», подзаконными нормативно-правовыми актами в сфере энергосбережения и энергетической эффективности, противопожарным требованиям, требованиям технического регламента пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также СНиП, СанПиН, ПУЭ, проектной документации, требованиям настоящего Технического задания и контракта. Должны быть безвредными для здоровья.»

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" каждый подраздел раздела 5 (о применяемом инженерном оборудовании, сетях и т.д., т.н. ИОС) должен содержать упоминание о соответствии применяемых проектных решений указанным требованиям, кроме того, в составе проекта разрабатывается Раздел 10(1) "Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов". Данный раздел (ЭЭ – энергоэффективность) разработан в составе проектной документации.

В соответствии с требованиями ч.1. ст. 49 Градостроительного кодекса, разработанная проектная документация отправляется на проверку в органы государственной экспертизы за получением положительного заключения. В ходе экспертизы, проверяется, среди прочего и соответствие запроектированного объекта требованиям энергоэффективности.

В составе размещенной в ЕИС закупочной документации представлен  архивный файл «7. ООС, 8. ПБ, 9. ОДИ, 10. ЭЭ, 11. ОБЭ» в котором имеется том «10. ЭЭ (Мероприятия по обеспечению требований энергоэффективности)».

Поскольку размещенная проектная документация является частью закупочной, то доводы жалобы о неустановлении требований  по энергоэффективности не могут быть признаны обоснованными.

 На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                  № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

         РЕШИЛА:

         Признать жалобу ООО «Мидиа» на действия Заказчика – Администрация Хасанского Муниципального р-на при проведении электронного аукциона на строительство физкультурно-спортивного комплекса в пгт Славянка Хасанского района (извещение   № 0120300010618000071) необоснованной.

        Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.