Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Одинцовская центральная районная больница»

Маршала Бирюзова ул., д. 5,

г. Одинцово,Московская обл.,143003

pavlina2017@list.ru

Оператор электронной площадки:

ЭТП ТЭК-Торг

Гамсоновский пер., д. 5, стр. 2,

эт. 5, пом. VII

Москва, 115191

help@tektorg.ru

Заявитель:

ИП Крылова Светлана Анатольевна

Заревый пр-д, д. 1, кор. 1, кв. 148

Москва, 127282

ipkrilovasa@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 07-24-32348эп/18 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия) рассмотрев жалобы ИП Крыловой Светланы Анатольевны (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Одинцовская центральная районная больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП ТЭК-Торг (далее – Оператор электронной площадки) электронных аукционов на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий ГБУЗ МО «Одинцовская ЦРБ» на 2019 год (извещения №0348300626218000191, №0348300626218000192 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукционы) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)в части доводов жалобы Заявителя и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части принятия неправомерного решения об отказе в допуске заявки Заявителя к участию в Аукционе.

В соответствии с извещениями о проведении Аукционов, документациями об Аукционах, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

2.Техническое задание установлено в документации об Аукционе ненадлежащим образом, что не позволяет участникам закупки заполнить заявку на участие в Аукционе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся на Официальном сайте, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

Согласно части 2 статьи 65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что в Приложении № 5 к Техническому заданию установлены Сведения о качестве, технических характеристиках товара следующим образом:

{Вентиль запорный муфтовый: Давление не более 18 кгс/м2. Максимальная температура рабочей среды не более 200 °С. Рабочая среда вода, пар. Материал корпуса латунь. Класс герметичности не менее «С». Диаметр 15-40 мм. Строительная длина не более 70 мм.} {Коробка монтажная КМС: коробка монтажная соединительная должна быть предназначена для коммутации цепей охранно-пожарных систем в местах установки на конструктивных элементах зданий и сооружений в любой ориентации. Количество контактных зажимов до 10. Габаритные размеры 110х45х25 мм или 120х55х35 мм. Диапазон рабочих температур от -30 до +55 °С. Наличие тампер-контакта должен присутствовать. Степень защиты оболочки не менее IP 20. Контактные зажими для проводов сечением [от 0.2 мм2 до 0.5 мм2].} и так далее на 20 страницах.

Таким образом, требования к оборудованию и материалам, установленные в Приложении № 5 к Техническому заданию документации об Аукционе не сопровождаются нумерацией, а также не установлено соответствие наименования товаров их показателям, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком надлежащим образом не установлены требования к показателям соответствия товаров, используемых при выполнении работ, соответствующим потребностям Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что установленные Заказчиком требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе и инструкция по ее заполнению не позволяет участникам закупки сформировать заявку на участие в Аукционе надлежащим образом.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Заказчиком в инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлены требования о соответствии товаров, указанных в техническом задании документации об Аукционе, перечню ГОСТ, установленному инструкцией по заполнению заявок на участие в Аукционе без указания на конкретные товары, которые должны соответствовать ГОСТ, что вводит участников закупки в заблуждение.

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе Приложения №5:

Материалы должны соответствовать действующим нормативным документам, а также: ГОСТ 20799-88, ГОСТ 17479.4-87, ГОСТ 21345-2005, ГОСТ 28908-91, ГОСТ 26349-84, ГОСТ 6527-68, ГОСТ 2162-97, ГОСТ 2239-79, ГОСТ 22483-2012, ГОСТ 31996-2012, ГОСТ 23286-78, ГОСТ Р 53803-2010, ГОСТ 5960-72, ГОСТ 23289-94, ГОСТ 25129-82, ГОСТ 2591, ГОСТ 28013-98, ГОСТ 28196-89, ГОСТ 28343, ГОСТ 31108, ГОСТ 10178, ГОСТ 3262-75, ГОСТ 10704-91, ГОСТ 33259-2015, ГОСТ 4028-63, ГОСТ 283-75, ГОСТ 481-80, ГОСТ 10354-82, ГОСТ 10503-71, ГОСТ 10884, ГОСТ 5781, ГОСТ 11371-78, ГОСТ 1145-80, ГОСТ 11650-80, ГОСТ 11652-80, ГОСТ 14254-2015, ГОСТ 14918-80, ГОСТ 15180-86, ГОСТ 16523-97, ГОСТ 19903-74, ГОСТ 19904-90, ГОСТ 17375, ГОСТ 17380, ГОСТ 17378-2001,ГОСТ 9702-87, ГОСТ 9544-2015, ГОСТ ISO 4032-2014, ГОСТ Р 50030.2-2010, ГОСТ 15150-69, ГОСТ Р 50345-2010 (МЭК 60898-1:2003), ГОСТ 9098-78, ГОСТ Р 52868-2007, ГОСТ 10277-90, ГОСТ 12820-80, ГОСТ 19903-2015, ГОСТ 1811-97, ГОСТ 19034-82, ГОСТ 5960-72, ГОСТ 190-78, ГОСТ 7931-76, ГОСТ 5089-2011, ГОСТ 530-2012, ГОСТ 5306-83, ГОСТ 6564-84, ГОСТ 6782.1-75, ГОСТ 5761-2005, ГОСТ 9544-05, ГОСТ 5762-2002, ГОСТ 5915-70, ГОСТ 1759.0-87, ГОСТ 6141-91, ГОСТ 6323-79, ГОСТ 6402-70, ГОСТ 6465-76, ГОСТ 7338-90, ГОСТ 7623-84, ГОСТ 7796-70, ГОСТ 15523-70, ГОСТ 11371-78, ГОСТ 7798-70, ГОСТ 1759.0-87, ГОСТ 8267-93, ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 20022.0-93, ГОСТ 20022.2-80, 123-ФЗ, ГОСТ 8736-2014, ГОСТ 9179-77, ГОСТ 9544-93.

На заседании Комиссии установлено, что в техническом задании документации об Аукционе и в Инструкции надлежащим образом не установлено, какому из вышеперечисленных ГОСТ должен соответствовать конкретный товар, сведения в отношении которого предоставляются участником закупки в составе первой части заявки на участие в Аукционе, что по мнению Комиссии, вводит участников закупки в заблуждение.

Изучив документацию об Аукционе, требования технического задания документации об Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки, при этом Инструкция не позволяет однозначно установить порядок заполнения заявки на участие в Аукционе, порядок предоставления сведений в отношении показателей товаров, предусмотренных техническим заданием документации об Аукционе, а также может быть применена Аукционной комиссией по своему усмотрению и не в равной степени ко всем участникам закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены требования к показателям с символами, при этом данные символы отсутствуют в инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе.

В Техническом задании документации об Аукционе установлено:

Свойства шайб: Класс точности А|C.

Плавная регулировка усилия закрывания винтом присутствует (регулируемое усилие); отсутствует (не регулируемое усилие).

При этом, инструкцией по заполнению заявки не регламентировано, каким образом необходимо заполнять значения показателей, установленных с символами «|» и «( )», что не позволяет участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что данные требования не будут учитываться при рассмотрении заявок на участие в Аукционе.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе

от 23.11.2018 №0348300626218000191-1 (далее – Протокол) Заявителю (порядковый номер 1) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию:

«Участник не представил конкретные характеристики применяемых материалов согласно Приложению № 5 к Техническому заданию «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме».

Так как установленные Заказчиком требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе и инструкция по ее заполнению не позволяет участникам закупки сформировать заявку на участие в Аукционе надлежащим образом, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при утверждении документации об Аукционе, отклонение заявок за предоставление информации, установленной документацией об Аукционе с нарушениями, неправомерно.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссия пришла к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в части неправомерного отклонения заявки от участия в Аукционе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,           пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ИП Крыловой Светланы Анатольевны обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 2 части 1               статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3.Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как выдано ранее по делу от 20.11.2018 по делу № 07-24-30572-30578/18.

4.Передать материалы дела от 04.12.2018 по делу № 07-24-32348эп/18 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.