ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

ул. Московская, д. 55, г. Казань, 420021 тел.: (843) 236-89-22, факс (843) 238-19-46 e-mail: tol6@fas.gov.ru

2 ЛА*1 qQl^ №!ои -041к§55'~h

МОНОПОЛИЯГЭ КАРШЫ ФЕДЕРАЛЬ ХЕЗМЭТ

Монополиягэ карты Федераль хезмэтнен Татарстан Республикасы буенча идарзсе

Мэскэу ур., 55 йорт, Казан шэЬэре, 420021 тел.: (843) 236-89-22, факс (843) 238-19-46 e-mail: tol6@fas.gov.ru

На №

Заявитель:

ООО «Информационные системы» nesterovis@yandex.ru

Заказчик:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

"МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН" mfc-kazan@yandex.ru

Р Е Ш Е Н И Е по делу №621 -кз/2018 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

03 декабря 2018 годаг. Казань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:Яфизов А.А. - начальник отдела,

Члены Комиссии:Кучеева А.С. - ведущий

специалист-эксперт,

Тимофеев М.А. — специалист - эксперт,

в присутствии:

представителя заказчика: Хусаинов Д.Р. (доверенность от 03.12.2018 № 60), Калимуллин P.P. (доверенность), Хазипов Т.Д. (слушатель)

155481

представителя заявителя: Нестеров И.С. (директор)

рассмотрев жалобу ООО «Информационные системы» (вх. 18594/ж от 23.11.2018г.) на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН" при проведении электронного аукциона № 0311200056118000095 па предмет: «Поставка многофункциональных устройств для нужд ГБУ МФЦ в Республике Татарстан»,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона: №0311200056118000095 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 16.11.2018г.

Дата и время начала подачи заявок 16.11.2018г. 17:38

Дата и время окончания подачи заявок 26.11.2018 г. 05:00

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников

26.11.2018 г.

Дата проведения аукциона в электронной форме 29.11.2018 г.

Заказчик - ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "МНОГОФУНКЦИО! 1АЛЫ1ЫЙ              ЦЕНТР              ПРЕДОСТАВЛЕ11ИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН"

Начальная (максимальная) цена контракта 1 568 000,00 рублей.

Суть жалобы, по мнению заявителя, в действиях заказчика при проведении электронного аукциона содержатся нарушения норм действующего законодательства.

Всего на участие в аукционе было подано три заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок, все заявки были допущены до участия в электронном аукционе.

1)                 Относительно довода заявителя, о том, что заказчиком нарушен принцип конкуренции, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено следующее,

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик мри описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:              в описании объекта закупки

указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В ходе изучения аукционной документации Комиссией Татарстанского УФЛС России было установлено, что в Техническом задании были указаны следующие характеристики товара:

-                     Монохромный копир, принтер, цветной сканер, факс;

-                     Технология печати - лазерная, монохромная.

-                     Максимальный формат печати - А4;

-                     Скорость печати и копирования (А4) - не менее 40 стр/мин;

-                     Время выхода первого отпечатка - менее 6,6с (в режиме готовности);

-                     Разрешение печати (оптическое) - не менее 600x600 dpi

-                     Разрешение печати (улучшенное) - не менее 1200x1200 dpi

-                     Емкость основного лотка подачи бумаги - не менее 250 листов;

-                     Емкость приемного лотка - не менее 150 листов;

-                     Емкость автоподатчика - не менее 50 листов;

-1 Еютность бумаги при подаче из основного лотка - от 60 до 163 гр/кв.м.

-                     Плотность бумаги при подаче из обходного лотка — от 60 до 220 гр/кв.м.

-                     Максимальная нагрузка - не менее 100 000 страниц/месяц.

-                     Стандартная возможность дуплексной печати;

-                      Частота процессора - не менее 600 MHz;

-                      Стандартный размер памяти - не менее 256 MB;

-                      Стандартный порт подключения - IIi-Speed USB 2.0 / Ethernet 10/100/1000 BaseTX

-                      Поддерживаемы языки управления печатью- PostScript3 / PCL6 / PCL5e / IBM ProPrinter / EPSON / PDF

-                      Время выхода первой копии - не более 10с;

-                                                                                                      Масштрабирование:на стекле экспонирования - 25% - 400%; из автоподатчика - 25% - 400%;

-Функция двухстороннего копирования: встроенная

-                      Тиражирование копий - 1-99;

-                      Ресурс стартового картриджа - не менее 10 000 страниц;

-                      Принтер укомплектован цельным, единым принт-картриджем, включающим в себя тонер и фотобарабан.

-                      Тип сканера - планшетный, протяжный;

-                      Стекло экспонирования - неподвижное;

-                      Функция двухстороннего сканирования: встроенная

-                      Интерфейс сканера - Twain, WIA;

-                      Разрешение сканирования (оптическое/ в режиме интерполяции) - не менее 600x600 dpi/ 4800x4800 dpi;

-                      Возможность передачи отсканированного изображения - на I IK, E-mail, FTP, SMB, USB

-                      Скорость приема/передачи данных факса - не более 3 сек./стр.;

-                      Объем памяти факса - не менее 6МВ, не менее 500 страниц;

-                      Уровень акустического шума при печати - менее 58 дБ; при копировании не более 58 дБ; в режиме готовности- не более 26дБ;

-                      Энергопотребление не более 700 Вт (печать) / 10 Вт (режим ожидания) /1.1 Вт (спящий режим)

-                      Габариты устройства без упаковки: не более 470 х 445 х 485мм. (ШхГхВ);

-                                                                                                                                                       Вес устройства без упаковки: неболее 17,1кг.- Гарантия- не менее 36

месяцев.

Па заседании комиссии представитель заказчика пояснил, что данные характеристики были указаны в              связи с              тем, что              все отделения

Многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан оформляются в едином стиле, таким образом принтеры с иными характеристиками не подходят под имеющееся оборудование.

Также было установлено, что на участие в электронном аукционе было подано 3              заявки, все заявки допущены до              участия в              электронном              аукционе, что

свидетельствует о том, что конкуренция не ограничивается и любой поставщик может поставить товар с указанными характеристиками.

Таким образом, довод заказчика об ограничении конкуренции на участие в электронном аукционе, Комиссией Татарстанского УФАС России признан необоснованным.

2) Относительно доводов о том, что в проекте гражданско-правового договора отсутствует информация, предусмотренная ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, а также ошибочно установлен порядок расчета пени, Комиссия Татарстанского УФЛС России установила следующее,

В соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Согласно ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия:

1)                  о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;

2)                  об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

В ходе изучения аукционной документации Комиссией Татарстанского УФЛС России было установлено, что в проекте гражданско-правового договора отсутствует обязательный для включения пункт об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Также Комиссией Татарстанского УФЛС России было установлено, что в пункте 8.3 Проекта гражданско-правового договора указано, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Договором, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены

Договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Договором и фактически исполненных Поставщиком.

На заседании комиссии заказчик согласился с указанными доводами жалобы.

В соответствии с этим, Комиссия Татарстанского У ФАС России признала доводы обоснованными. В связи с тем, что указанные нарушения не повлияли на результат определения поставщика предписание об отмене результатов закупки не выдавать. Выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений в проекте гражданско-правового договора при направлении договора победителю электронного аукциона.

Признать заказчика нарушившим положения статьи 64 Закона о контрактной системе с отсылочными нормами на статью 34 Закона о контрактной системе.

11а основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.                   Признать жалобу ООО «Информационные системы» (вх. 18594/ж от 23.11.2018г.) на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН" при проведении электронного аукциона № 0311200056118000095 на предмет: «Поставка многофункциональных устройств для нужд ГБУ МФЦ в Республике Татарстан» частично обоснованной, в части отсутствия в проекте гражданско-правового договора информации, предусмотренной ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, а также в части неверно установленного порядка расчета пени.

2.                                                                                                                                                        Признать ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕ11ИЕ "МНОГОФУНКЦИОНАЛБ11ЫЙ              ЦЕЛ ГГР              ПРЕДОСТАВЛЕ11ИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН" нарушившим требования статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с отсылочными нормами на статью 34 Закона о контрактной системе.

3.                   Выдать заказчику, оператору электронной площадки АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4.                   Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Заместитель Председателя Комиссии Члены Комиссии

Иси. Тимофеев М.А., (843)238-24-86