Заказчик:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КИНГИСЕППСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Российская Федерация, 188480, Ленинградская обл, Кингисеппский р-н, Кингисепп г, ПР-КТ КАРЛА МАРКСА, 2А

тел/факс: +8 (81375) 48800

e-mail: chislova76@mail.ru

Заявитель:

ООО «ЭНКО»

194044, Санкт-Петербург,

Пр. Большой Сампсониевский,

Д.66 литер В

тел: +79231 894-00-37

e-mail: encoltd@yandex.ru

Электронная площадка:

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

тел: (495) 878-29-98

e-mail: ko@sberbank-ast.ru

извещение № 0145300010318000294

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

По контролю в сфере закупок по делу

№ 1506-03-10227-РЗ/18

27 ноября 2018 года    Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

В присутствии представителей по доверенностям:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КИНГИСЕППСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Заказчик):

 ООО «ЭНКО» (далее – Общество, Заявитель):

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх.  №  10127 от 20.11.2018) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение ремонтных работ в помещениях здания администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" (далее – аукцион).

Извещение о проведении конкурса, конкурсная документация размещены Заказчиком 16.11.2018 на официальном сайте единой информационной системы (далее – ЕИС) в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 639 274,14 рублей.

Источник финансирования - бюджет МО "Кингисеппский муниципальный район".

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает положения аукционной документации.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя и просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 рассматриваемой статьи определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 4 указанной статьи для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Из жалобы Заявителя следует, что он оспаривает положения документации об аукционе, а именно:

- отсутствие в составе аукционной документации проектной документации;

- отсутствие требования к участникам о наличии лицензии МЧС;

- отсутствие в аукционной документации дефектной ведомости.

1. Относительно первого довода жалобы Комиссия установила.

Довод Заявителя сводится к отсутствию в составе аукционной документации проекта работ. Между тем, по мнению Заявителя, такой проект обязателен, поскольку в состав работ, являющихся предметом контракта, входят работы по монтажу пожарной сигнализации и автоматических установок пожаротушения.

Свой довод Заявитель подтверждает тем, что в силу части 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Как следует из довода Заявителя, отсутствие в составе документации проекта работ по монтажу пожарной сигнализации препятствует формированию корректного ценового предложения участников.

Между тем, Комиссия сообщает, что в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 48 ГрК РФ) разрабатывается применительно для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Поскольку объектом закупки являются работы по ремонту помещений администрации Кингисеппского муниципального района, а такие работы не отнесены законодательством к работам по строительству, реконструкции (изменению параметров объекта капитального строительства) или капитальному ремонту объектов капитального строительства, разработка проектной документации не требуется.

Кроме того, как следует из возражений Заказчика, в состав работ, являющихся объектом закупки, входят только ремонтные работы частей пожарной сигнализации, связанные с заменой старых материалов и оборудования. Как следует из приведенных выше положений статьи 83 Федерального закона №123-ФЗ, проектная документация обязательна при производстве первичного монтажа пожарной сигнализации объекта, вводимого в эксплуатацию.  

На основании изложенного Комиссия пришла к выводу, что отсутствие в аукционной документации проекта на выполнение работ по ремонту пожарной сигнализации не является нарушением Закона о контрактной системе, поскольку в рассматриваемом случае такая обязанность Заказчика не установлена. Вместе с тем аукционная документация содержит локальные сметы и ресурсные ведомости, позволяющие участнику сформировать ценовое предложение для данного вида работ.  

Кроме того, в нарушение положений статьи 105 Закона о контрактной системе Заявителем не представлены доказательства того, что данные работы являются работами непосредственно по монтажу пожарной сигнализации объекта, вводимого в эксплуатацию.

2. Второй довод Заявителя сводится к отсутствию требования к участникам о наличии у них лицензии МЧС для производства работ по ремонту пожарной сигнализации. По мнению Заявителя, отсутствие такого требования влечет за собой осуществление участником закупки, признанным победителем аукциона, работ без лицензии, что является правонарушением в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев данный довод жалобы, Комиссия сообщает.

В соответствии с Законом о контрактной системе к участникам закупки предъявляются единые требования, предусмотренные статьей 31. В силу части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Статья 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ содержит перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия. В частности, пункт 15 указанной статьи предусматривает необходимость лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Однако довод Заявителя о том, что действия Заказчика провоцируют победителя аукциона выполнить работы без специального разрешения (лицензии), Комиссия не принимает по следующим основаниям.

Как следует из аукционной документации, спорные работы не являются основными работами, их стоимость составляет менее 20% цены контракта. При этом аукционная документация не содержит запрета участникам привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, в том числе, имеющих необходимую лицензию. Как признал представитель Заявителя, у ООО «ЭНКО» такая лицензия отсутствует. В этой связи Комиссия сообщает, что целью обжалования должно являться восстановление нарушенных прав и законных интересов. Поскольку у Заявителя отсутствует лицензия на выполнение спорных работ, у Комиссии нет оснований признать довод обоснованным ввиду того, что права Заявителя не могли быть нарушены.

3. Третьим доводом Заявитель обжалует отсутствие в составе аукционной документации дефектной ведомости.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

По своей юридической природе контракт, на право заключения которого проводится рассматриваемая закупочная процедура, является договором строительного подряда.

 Положения о договоре строительного подряда регулируются параграфом 3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Часть 1 статьи 740 ГК РФ сказано, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с частью 1 статьи 743 ГК РФ Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В силу части 2 указанной статьи договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

Комиссия отмечает, что нормы указанных статей не содержат требования об обязательном наличии в составе технической документации такого документа как дефектная ведомость.

Вместе с тем, аукционная документация содержит следующие приложения: ресурсные ведомости, локальные сметы, требования к материалам, являющиеся неотъемлемой частью аукционной документации.

Рассмотрев указанные приложения, Комиссия приходит к выводу, что перечисленные приложения позволяют определить объем, содержание работ, а также перечень необходимых материалов и их количество.

Ввиду изложенного Комиссия признает, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения.

   На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия                            

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЭНКО» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.