Решение  № 1355

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: председателя комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления,  членов Комиссии – А.А. Кирилловой, начальника отдела, Т.Э. Жуковой, старшего государственного инспектора, рассмотрев жалобу ООО «ВахшССК» на действия аукционной комиссии заказчика – Государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (далее – заказчик) при проведении электронного аукциона «Поставка угля марки 2БР Бородинского разреза для эксплуатации котельных в Берёзовском районе п. Березовка» (далее – электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «ВахшССК» (далее – податель жалобы) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на электронной площадке АО «ЕЭТП» (далее – оператор электронной площадки), номер извещения 0519500000118000126 (далее – жалоба).

Существо жалобы: необоснованное отклонение аукционной комиссией второй части заявки подателя жалобы, поданной на участие в электронном аукционе.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес аукционной комиссии, заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе; первые, вторые части заявок участников электронного аукциона.

На рассмотрении жалобы присутствовали:

- представитель подателя жалобы – Черных В.Н. (доверенность от 30.11.2018 б/н) ;

- представители заказчика – Недобиткова Е.М. (доверенность от 04.07.2018 № 42), Гончарова Е.В. (доверенность от 28.09.2018 № 83).

В заседании Комиссии по рассмотрению жалобы, состоявшемся 03.12.2018                         в 12 часов 30 минут (по местному времени), был объявлен перерыв до 04.12.2018 14 часов 10 минут (по местному времени).

В связи с необходимостью получения от подателя жалобы надлежащим образом заверенную копию бухгалтерской отчетности за последний отчетный период с отметкой налогового органа, в которой отражена балансовая стоимость активов общества на такую дату (за такой период), в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы, состоявшемся 04.12.2018 в 14 часов 10 минут (по местному времени), был объявлен перерыв до 04.12.2018 17 часов 45 минут (по местному времени).

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, аукционная комиссия неправомерно признала заявку подателя жалобы на участие в электронном аукционе несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе, по основаниям указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 26.11.2018.

В адрес Красноярского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика, из которых следует, что заказчик с доводами жалобы не согласился, поскольку аукционная комиссия приняла правомерное решение о несоответствии заявки подателя жалобы на участие в электронном аукционе, считает жалобу общества необоснованной.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лица, допущенного к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

По результатам рассмотрения второй части заявки на участие в электронном аукционе аукционная комиссия признала заявку подателя жалобы на участие в электронном аукционе несоответствующей требованиям аукционной документации, причина отклонения на основании части 6.1 статьи 69 Закона о контрактной системе: в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, единая комиссия заказчика обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения. Единой комиссией выявлен факт предоставления участником закупки недостоверной информации в декларации о соответствии требованиям, установленным статьей 31 Закона о контрактной системе. 

Согласно части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 – 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Пунктом 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Необходимо отметить, что часть 9 статьи 31 Закона о контрактной системе предусматривает, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно пункту 4.5 информационной карты аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 – 5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Податель жалобы в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе продекларировал соответствие требованиям установленным частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе об отсутствии у него недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Аукционная комиссия, воспользовавшись правом установленным частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе, установила факт наличия у участника электронного аукциона действующего решения о приостановлении операций по счетам (решение о приостановлении № 12373 от 20.11.2018). Указанная информация получена комиссией по средствам официального сайта Федеральной налоговой службы – nalog.ru.

Также, аукционной комиссии от директора ООО «ВахшССК» Хакимова К.А. лично 26.11.2018 представлен документ (оперативный отчет ИФНС № 1210350, сформированный 26.11.2018 в 17:01:28), который, по мнению аукционной комиссии, подтверждает наличие задолженности по налогам и сборам у общества.

При этом, из содержания указанных документов однозначно не следует вывод о наличии у заявителя недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

На основании чего, председателем аукционной комиссии 26.11.2018 направлен запрос начальнику межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Красноярскому краю (письмо от 26.11.2018 б/н). Запрос был следующего содержания: «ООО «ВАХШССК» (ИНН 2404019642), являющийся участником данного электронного аукциона, продекларировал отсутствие у него недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Однако, в ходе проверки предоставленных участником закупки сведений, единой комиссией заказчика 26.11.2018 был выявлен факт наличия у участника действующего решения о приостановлении операций по счетам (решение о приостановлении № 12373, дата принятия решения о приостановлении – 20.11.2018). На основании вышеизложенного, ГПКК «ЦРКК» просит Вас сообщить о причинах вынесения решения № 12373, а также о наличии/отсутствии указанной выше задолженности у ООО «ВАХШССК».

Вместе с тем, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона                     от 26.11.2018 заявка подателя жалобы признана не соответствующей требованиям аукционной документации: «В соответствии с частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе единой комиссией заказчика выявлен факт предоставления участником закупки недостоверной информации в декларации о соответствии требованиям,  установленным статьей 31 Закона о контрактной системе».

Письмом от 29.11.2018 № 2.10-42/22724@ Межрайонной ИФНС в адрес заказчика представлена информация в отношении подателя жалобы, содержащая сведения о наличии по состоянию на 28.11.2018 следующей задолженности:

- налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов РФ 26843,00 рублей (налог), 297, 87 рублей (пеня), 450,00 рублей (штраф);

- налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет РФ 4737,00 рублей (налог), 52,57 рублей (пеня), 50,00 рублей (штраф);

- НДС на товары, производимые на территории РФ 34432,00 рублей (налог), 91,09 рублей (пеня);

- НДФЛ с доходов, источником которых является налоговый агент 118,21 рублей (пеня);

- страховые взносы на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС за период с 01.01.2017 – 17,97 рублей (пеня);

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии на расчетные периоды с 01.01.2017 – 77,48 рублей (пеня);

- страховые взносы на обязательное соц. страхование  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2017 – 10,21 рублей (пеня).

Также, аукционной комиссией получены данные с сайта gosuslugi.ru (датирование 28.11.2018 16:24), содержащие сведения о том, что ООО «ВахшССК», зарегистрированное 26.09.2017, не сдало годовую отчетность за 2017 год. В отчете, сформированном с использованием программных средств АО «Ве-Лаб» (www.star-pro.ru) 28.11.2018 8:27:06, также нет данных о бухгалтерской (финансовой) отчетности подателя жалобы.

Изучив указанные документы и сведения, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 – 5, 7 – 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также при проведении электронного аукционной, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе аукционная комиссия должна располагать информацией о том, что помимо информации о наличии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, размер указанных обязательств участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки.

С учетом вышеприведённых норм аукционная комиссия при проведении проверки участника закупки на предмет соответствия его заявки требованиям аукционной документации, должна проверить факт наличия у участника закупки задолженности, выяснить балансовую стоимость его активов, а также сопоставить эти две величины.

Как следует из представленных заказчиком документов, в том числе протокола подведения итогов электронного аукциона от 26.11.2018, на момент принятия решения о несоответствии заявки подателя жалобы на участие в электронном аукционе требованиям аукционной документации (26.11.2018), аукционная комиссия не обладала достоверной информацией о наличие у участника закупки задолженности по уплате налогов и взносов, а также о балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, или информации об общем размере задолженности с учетом его соотношения со стоимостью активов подателя жалобы по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия необоснованно признала заявку подателя жалобы на участие в электронном аукционе несоответствующей требованиям аукционной документации по вышеуказанным основаниям, поскольку на момент принятия решения о несоответствии заявки подателя жалобы на участие в электронном аукционе требованиям аукционной документации у аукционной комиссии отсутствовала информация о задолженности по налогам, сборам, по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также информация о сопоставлении такой задолженности с балансовой стоимостью активов участника закупки.

Таким образом, аукционной комиссией нарушены требования части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе, части 6.1 статьи 69 Закона о контрактной системе.

При этом, в ходе проведения заседаний Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, было установлено следующее.

Задолженность ООО «ВахшССК» по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации подтверждены Межрайонной ИФНС письмом от 29.11.2018 № 2.10-42/22724@.

Вместе с тем, согласно положениям указанного ответа и запроса заказчика от 26.11.2018, на основании которого предоставлен указанный ответ, Комиссией не установлено, что они (письмо и запрос) содержат информацию о задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации ООО «ВахшССК», размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

Учитывая пояснения представителей заказчика, размер балансовой стоимостью активов ООО «ВахшССК» аукционной комиссии не представлялось возможным установить, поскольку согласно данным с сайта gosuslugi.ru, star-pro.ru ООО «ВахшССК» не сдало годовую отчетность за 2017 год, или данные отсутствуют. Таким образом, у аукционной комиссии отсутствует возможность сопоставить размер указанной задолженности с размером балансовой стоимостью активов ООО «ВахшССК».

В работе Комиссии по рассмотрению жалобы по существу были объявлены перерывы для предоставления возможности ООО «ВахшССК» (подателю жалобы) представить информацию о том, что размер задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации                   ООО «ВахшССК», не превышает размера балансовой стоимости активов общества на двадцать пять процентов, в том числе бухгалтерскую отчетность за последний отчетный период с отметкой налогового органа, в которой отражена балансовая стоимость активов общества на такой период.

Представителем подателя жалобы на заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу были представлены: бухгалтерский баланс на 30.09.2018                              от 18.11.2018; бухгалтерский баланс на 30.09.2018 от 19.11.2018; бухгалтерский баланс               на 30.09.2018 от 20.11.2018; бухгалтерский баланс на 31.12.2017 от 29.04.2018, квитанция о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде от 29.04.2018.

Указанные документы, содержат противоречивые сведения об активах                           ООО «ВахшССК» по состоянию на 31.12.2017, не содержат подписи уполномоченного лица, в связи с чем, Комиссия не признает сведения, содержащиеся в таких документах, достоверной.

Таким образом, поскольку подателю жалобы была предоставлена возможность представить документы, содержащие сведения о балансовой стоимости активов                   ООО «ВахшССК», но указанные документы, содержащие однозначную, не противоречивую информацию, им представлены не были, в связи с отсутствием иной возможности получения такой информации, в том числе аукционной комиссий, Комиссия приходит к выводу, что ООО «ВахшССК», имеющее такую возможность, не подтвердило на заседаниях Комиссии свое соответствие требованию пункта 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку подателем жалобы не подтверждено его соответствие требованию пункта 5 части 1             статьи 31 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи аукционной комиссии предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в документацию о проведении электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, в результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1.    Признать жалобу ООО «ВахшССК» обоснованной.
2.    Признать аукционную комиссию нарушившей требования части 9 статьи 31, части 6.1 статьи 69 Закона о контрактной системе.
3.    Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки аукционной комиссии не выдавать, в связи с тем обстоятельством, что выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.