РЕШЕНИЕ № 431

03 декабря 2018года                                                                                     г. Хабаровск

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

(далее – Комиссия), в отсутствие представителей ООО «Центр утилизации и оборудования», Управления Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) (извещены), рассмотрев жалобу ООО «Центр утилизации и оборудования», материалы дела № 7-1/686,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба» ООО «Центр утилизации и оборудования» на действия заказчика – Управление Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на оказание услуг по утилизации списанных средств вычислительной, бытовой и оргтехники (извещение № 0116100003518000340).

Доводы жалобы сводятся к следующему.

Согласно техническому заданию необходимо осуществить «1. Оказание услуг по проведению утилизации организационной техники (далее - ОТ) с низким содержанием драгоценных металлов (далее - ДМ).»

Также в п. 2 технического задания отображен список ОТ, подлежащих утилизации.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Согласно п.п.30 п.1 ст.12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Одновременно с этим согласно п.п. 1.1 п.1 ст. 15 Закона о лицензировании, приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизацию, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором указываются виды отходов I - IV классов опасности (Наименование, класс опасности и код ФККО) и виды деятельности, соответствующие этим видам отходов.

В данном случае список ОТ, подлежащих утилизации относится с ФККО следующим образом:

-         принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства - 4 81 202 01 52 4;

-         мониторы компьютерные жидко-кристаллические, утратившие потребительские свойства - 4 81 205 02 52 4;

-          системный блок компьютера, утративший потребительские свойства - 4 81 201 01 52 4;

-         источники бесперебойного питания, утратившие потребительские свойства - 4 81 211 02 53 2;

-         мониторы компьютерные электроннолучевые, утратившие потребительские свойства, в сборе - 4 81 205 03 52 4;

-         машины копировальные для офисов, утратившие потребительские свойства - 4 82 823 11 52 4.

Учитывая изложенное, чтобы соблюсти требование технического задания, участник обязан иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в приложение к лицензии должны присутствовать наименование отходов и коды отходов (указанные в Техническом задании документации).

В ходе внеплановой проверки, проведенной  Хабаровским УФАС России на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), установлено следующее.

19.11.2018  на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0116100003518000340 о проведения запроса котировок на оказание услуг по утилизации списанных средств вычислительной, бытовой и оргтехники.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 85209,92 рубля.

Дата начала подачи заявок 19.11.2018.

Дата окончания подачи заявок 26.11.2018.

Дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников 26.11.2018.

Источник финансирования - Федеральный бюджет.

Заказчик - Управление Судебного департамента в Республике Саха (Якутия).

Согласно ч. 1 ст. 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация,  указанная в пунктах 1 - 6 (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), пункте 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), пунктах 9 - 11 ст. 42 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В силу ч. 6 ст. 78 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 - 7 (за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст. 14 настоящего Федерального закона) ч. 3 ст. 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В силу ч. 14 ст. 78 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене и с указанием наименования, характеристик поставляемого товара (в случае осуществления поставки товара), предложенных в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пп.30 п.1 ст.12 Закона о лицензировании установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью извещения № 0116100003518000340 , содержит  перечень ОТ, подлежащих утилизации:

Согласно пункту 2 Технического задания утилизация ОТ включает в себя: приемку согласно актов приема-передачи; вызов и переработку ОТ, с целью извлечения возвратных отходов электронного лома содержащего драгоценные, цветные, черный металлы (далее – ЭЛСМ);  обработку ЭЛСМ, переработку его в концентраты и другие полупродукты, предназначенные для аффинажа или дальнейшей переработки на специализированных перерабатывающих предприятиях; безопасную утилизацию, отходов, образовавшихся в процессе переработки ОТ, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Услуги по утилизации включают в себя: приемку, транспортировку, складирование, обезвреживание, утилизацию, размещение, которые осуществляет Исполнитель своими силами и средствами.

Требования к участникам запроса котировок указаны заказчиком в пункте 1, 2 извещения о проведении запроса котировок, перечень прилагаемых документов указан в форме заявке (Приложение № 1 к извещению № 0116100003518000340).

Как установлено Комиссией требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в извещении о закупке не установлены, чем нарушен п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

Довод заказчика о том, что п. 3 Технического задания содержит условие, в соответствии с которым качество оказания услуг должно соответствовать требованиям нормативно-технических документов: Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; постановления Правительства РФ от 3 октября 2015 N 1062  «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности»; постановления Правительства РФ № 731 от 28.09.2000 «Об утверждении правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности»; постановления Правительства РФ от 25.06.1992 №431 «О порядке сбора, приемки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней», иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих данный вид деятельности, Федеральным законом РФ  от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», Комиссией отклоняется, т.к. п. 3 Технического задания не содержит в себе требования о наличии вышеназванной лицензии.

Таким образом, Комиссия приходит к решению об обоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Центр утилизации и оборудования» на действия заказчика – Управление Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на оказание услуг по утилизации списанных средств вычислительной, бытовой и оргтехники (извещение № 0116100003518000340) обоснованной.

2. Признать заказчика – Управление Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на оказание услуг по утилизации списанных средств вычислительной, бытовой и оргтехники (извещение № 0116100003518000340) нарушившими п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику – Управлению Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении закупки № 0116100003518000340.

4.Передать материалы дела № 7-1/686 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.