РЕШЕНИЕ

по делу № 44-5287/18
о нарушении законодательства
о контрактной системе

29.11.2018                                                                                     Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 49» Пушкинского района (далее – Заказчик):

ООО «РСК Крепость» (далее – Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 29723-ЭП/18 от 23.11.2018)
на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона
на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории СПб ГБУЗ ДГП № 49 по адресу г. Санкт-Петербург, г. Павловск, ул. Мичурина, д.3, литер А в 2019 году (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 13.11.2018
на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200052118000099. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 689 676, 00 рублей.

По мнению Заявителя, аукционной комиссией Заказчика неправомерно принято решение об отказе ООО «РСК Крепость» в допуске к участию в электронном аукционе.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился
по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы, подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)  непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)  несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.11.2018 №0372200052118000099-0, Заявителю отказано
в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ):

1. В пункте 4 «Моющие средства тип 1. Моющее средство» Заказчик требует «Состав: Поверхностно-активные вещества, минеральные кислоты или органические кислоты, фосфонаты, вода» (показатели (характеристики), для которых указаны варианты значений). Участник предоставляет «Состав: органические кислоты, фосфонаты, вода», что не соответствует требованиям аукционной документации. Согласно положениям инструкции по заполнению заявки «по второму виду показателей участник электронного аукциона выбирает конкретное значение для показателя, в отношении которого представлены варианты значений». В требовании Заказчика установлены варианты значений для кислот.

2. В пункте 17 «Средства для уборки тип 6. Средство для мойки стекол» Заказчик требует «pH средства: Более 5 менее 6,5 или более 7,5 менее 9». Участник предоставляет: «pH средства: Более 5 менее 6,5», что не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку предоставленное Участником значение не является конкретным. Согласно положениям инструкции по заполнению заявки «При указании значений показателей, представляемых участником электронного аукциона, не допускается использование слов, словосочетаний, математических и иных обозначений, не позволяющих однозначно определить конкретное значение таких показателей (пример: «не более», «не менее», «более», «менее», «», «не ниже», «не выше», «ниже», «выше», «от», «до», «не меньше», «не больше», «не хуже» и т.п.)».

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, необходимым при оказании услуг, установлены Заказчиком в приложении № 3 к Техническому заданию документации (Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме).

Так, по позиции 17 «Средства для уборки тип 6. Средство для мойки стёкол» Заказчиком установлено следующее требование к показателю:
«pH средства: Более 5 менее 6,5 или более 7,5 менее 9».

2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Согласно положениям инструкции по заполнению заявки, при указании значений показателей, представляемых участником электронного аукциона, не допускается использование слов, словосочетаний, математических и иных обозначений, не позволяющих однозначно определить конкретное значение таких показателей (пример: «не более», «не менее», «более», «менее», «»,
«не ниже», «не выше», «ниже», «выше», «от», «до», «не меньше», «не больше», «не хуже» и т.п.)».

Анализ первой части заявки Заявителя свидетельствует о том, что участником закупки предлагается к поставке «Средство для мойки стёкол» (товарная позиция 17), в том числе, со следующими характеристиками:
«pH средства: Более 5 менее 6,5».

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что Заявитель при описании вышеуказанной товарной позиции пренебрёг требованиям инструкции по заполнению заявок и при указании характеристики товара использовал слова «более», «менее», что не допустимо в силу прямого запрета, установленного в инструкции.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС не усматривает в действиях аукционной комиссии признаков нарушения Закона о контрактной системе, поскольку у комиссии Заказчика имелись достаточные основания
для принятия решения об отказе ООО «РСК Крепость» в допуске к участию
в аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке
с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе, исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе) не позволяет осуществить приемку поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, в случае установления аукционной комиссией Заказчика хотя бы одного основания для отказа в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке, а также в случае признания Комиссией УФАС такого основания законным и обоснованным, правовая оценка остальных оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, указанных в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, Комиссией УФАС не проводится.

Аукционная комиссия Заказчика устанавливает соответствие первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке.
В случае, если первая часть заявки на участие в аукционе не соответствует документации о закупке, аукционная комиссия Заказчика не вправе допустить к участию в аукционе заявку, несоответствующую положениям документации о закупке.

Таким образом, Комиссия УФАС не выявила в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение законодательства о контрактной системе при рассмотрении первой части заявки Заявителя.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС.

2. В результате внеплановой проверки обстоятельств размещения рассматриваемой закупки Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Неустановление Заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что,
в свою очередь, может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным Заказчиком требованиям.

Инструкция по заполнению заявок должна беспрепятственно позволять определить участникам закупки и аукционной комиссии Заказчика определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

Вместе с тем, содержащаяся в составе документация об аукционе инструкция по заполнению заявок не удовлетворяет принципам и целям заложенным действующим законодательствам к указанной части документации.

Так, из содержания документации об аукционе следует, что требования к товарной позиции «Средство для мойки стёкол» (товарная позиция 17) установлены Заказчиком с использованием союза «или» и выражены следующим образом: «pH средства: Более 5 менее 6,5 или более 7,5 менее 9»; требования к позиции «Моющее средство» (товарная позиция 4) установлены также с использованием союза «или»: «Поверхностно-активные вещества, минеральные кислоты или органические кислоты, фосфонаты, вода».

При этом, инструкция по заполнению заявок не содержит положений, описывающих порядок представления участниками закупки сведений
о предлагаемых к поставке товаров, требования к которым установлены Заказчиком с использованием союза «или», без чего не представляется возможным однозначно указать в первой части соответствующее значение показателя характеристики товара.

В связи с чем, Комиссия УФАС находит инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в аукционе ненадлежащей и препятствующей правильному заполнению первых частей заявок на участие в аукционе, что подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом рассмотрения первых частей заявок.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Указанное нарушение Комиссия УФАС находит существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «РСК Крепость» необоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе
3.               Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 44-5287/18
об устранении нарушений законодательства о закупках

29.11.2018                                                                                     Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу № 44-5287/18 о нарушении законодательства о размещении заказов, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – СПб ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 49» Пушкинского района, аукционной комиссии устранить нарушение п. 2 ч. 1
ст. 64 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200052118000099;

- внести изменения в документацию об аукционе, приведя
её в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

-продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе                           с номером извещения 0372200052118000099 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

-завершить процедуру закупки с номером извещения                                                  № 0372200052118000099 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 14.01.2019.

3. Оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие
в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки
на участие в аукционе.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.