РЕШЕНИЕ

по делу № 05-02/276Ж-18

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 3 декабря 2018 года                        г.Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – руководитель управления Паутов И.Г., члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Лебедева С.Н., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок  Ковалькова А.С., с участием:

от заявителя – ООО ЧОО «Сокол» (далее также – заявитель), представителя не направили, представили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие;

от заказчика – ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им.П. Г. Демидова» (далее также – заказчик), представителей по доверенности Артамонова С.В., Кузьмичева А.В.

представителя Управления Федеральной службы безопасности по Ярославской области Е.И. Сухаревой,

рассмотрев жалобу ООО ЧОО «Сокол» на действия заказчика – ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова», при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг частных охранных служб  (извещение № 0371100012118000111) (далее – конкурс) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14,

установила:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО ЧОО «Сокол» на действия заказчика – ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова», при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг частных охранных служб  (извещение № 0371100012118000111).

По мнению заявителя, заказчиком неправомерно установлено в конкурсной документации требование о наличии у участников закупки лицензии на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и, соответственно, о представлении участниками закупки копии такой лицензии в составе заявки на участие в открытом конкурсе, поскольку лица, непосредственно оказывающие охранные услуги, не взаимодействуют со сведениями, составляющими государственную тайну, так как фактически осуществляют свою деятельность на вахте; из всех перечисленных заказчиком в конкурсной документации (техническое задание) объектов охраны только в одном находится комната, предназначенная для хранения информации, составляющей государственную тайну; требуемая заказчиком лицензия выдаётся Федеральной службой безопасности Российской Федерации под конкретный объект заказчика, подлежащий охране, при этом решение о выдаче/отказе в выдаче такой лицензии согласно действующему законодательству принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня получения соответствующего заявления, в связи с чем получение лицензии на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории объекта заказчика представляется невозможным до окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемой закупке.

На основании изложенного выше заявитель просит признать жалобу обоснованной, действия заказчика – незаконными, выдать заказчику предписание о внесении изменений в конкурсную документацию в соответствии с действующим законодательством.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения с указанием того, что конкурсная документация на право заключения контракта на оказание услуг частных охранных служб, составлена и утверждена в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе, просит признать жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заказчиком в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 23.11.2018 размещены изменения в извещение                                         №0371100012118000111 о проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг частных охранных служб.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В силу пункта 2 части 3 статьи 49 в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 50 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать:

- наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия. Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу статьи 27 Закона РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» утверждено Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в учреждениях Российской Федерации, находящихся за границей.

В соответствии с пунктом 2 Положения органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, является в том числе:

по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, - Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации (за рубежом).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения в заявлении о выдаче лицензии, представляемой в соответствующий орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, для получения лицензии, в числе прочего должны указываться адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 6 Положения орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.

Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» утверждён Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (далее также – Перечень), в который в числе прочего входят сведения о содержании или результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ по созданию или модернизации вооружения, военной техники (пункт 11), сведения, раскрывающие состояние метрологического обеспечения вооружения, военной техники, технические или метрологические характеристики военных эталонов, средств метрологического обеспечения, определяющие качественно новый уровень вооружения, военной техники Сведения, раскрывающие основные направления, программы развития стандартизации или содержание стандартов в области вооружения, военной техники (пункт 20).

Согласно извещению о проведении открытого конкурса объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг частных охранных служб. При этом, в части 2 «Техническая часть»  конкурсной документации (далее также – техническое задание) заказчиком определён следующий перечень охраняемых объектов: вахта учебного корпуса № 1 (ул. Советская,14), вахта учебного корпуса № 2 (ул.Кирова,8/10), вахта учебного корпуса №3 (ул. Советская д. 10), вахта учебного корпуса 4 (проезд Матросова д.9), вахта учебного корпуса №5 (ул. Слепнева д. 14б), вахта учебного корпуса №6 (ул.Комсомольская д. 3), вахта учебного корпуса №7 (ул. Союзная, д. 144), вахта учебного корпуса № 8 (ул. Собинова,36а), вахта учебного корпуса №9 (ул. Полушкина Роща д. 1), вахта общежития №3 (ул. Союзная д. 141).

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова» выполняются работы в рамках государственного оборонного заказа по договору №1618187140042452466001569/2238 от 10.04.2018 на выполнение составной части научно-исследовательской работы шифр «Конформизм-РЛК-ЯрГУ», заключённому с ФГБОУ ВО «Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана (национальный исследовательский университет)», которые в числе прочего предусматривают разработку и испытания изделий секретного характера (в подтверждение заказчиком представлена в материалы дела копия указанного договора).

В рамках исполнения государственного оборонного заказа ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова» проведена аттестация помещений лаборатории, которая находится по адресу г. Ярославль, ул. Полушкина Роща, д.1а (в подтверждение заказчиком представлена в материалы дела копия договора на проведение аттестационных работ №49/АТ от 14.08.2018, заключённый между ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова» и ООО «Система плюс»).

Таким образом, на территории как минимум одного из объектов, указанных заказчиком в техническом задании (вахта учебного корпуса №9 (ул. Полушкина Роща д. 1), расположены режимные помещения. Из текста жалобы следует, что заявителем данный факт не отрицается.

Включение в техническое задание указанного выше объекта наряду с объектами, на территории которых отсутствуют режимные помещения, обусловлено объективной потребностью заказчика, ввиду того, что последним вводится в действие интегрированная система безопасности образовательного учреждения, которая распространяет своё действие на все принадлежащие заказчику  объекты (то есть все объекты представляют собой единую неделимую систему), в связи с чем проведение отдельной закупочной процедуры для охраны одного из таких объектов не представляется возможным.

В пункте 1.1 технического задания заказчиком установлены общие требования к услуге, в том числе:

- обеспечение охраны режимных помещений и секретных документов в случае эвакуации и ЧС;

- контроль доступа в режимные помещения;

-предотвращение угроз несанкционированного проникновения в режимные помещения, а также к местам хранения сведений, составляющих государственную тайну;

-принятие мер, обеспечивающих сохранность носителей информации, составляющих государственную тайну, в случае выхода из строя систем сигнализации, запирающих устройств, возникновения иных нештатных ситуаций, сопровождающихся угрозой утраты или разглашения секретной информации.

Иными словами, в рамках исполнения обязательств по данному контракту исполнитель получает доступ к ряду документов и сведений, составляющих государственную тайну.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что для осуществления мер безопасности при проведении охранной деятельности на объекте Учебный корпус №9 (ул. Полушкина Роща д. 1) заказчик передаёт охранному предприятию следующие документы:

- выписку из технического паспорта выделенного помещения, содержащую сведения характеризующие системы и средства безопасности, средства обеспечения режима, меры предъявляемые к техническому обеспечению безопасности (в соответствии с Приказом 51с от 14.09.2018);

- выписку по порядку доступа, содержащую сведения о мерах и порядке осуществления режима, (в соответствии с приказом 48с от 13.09.2018);

- параметры контролируемой зоны.

В соответствии с пунктом 3.1.1 части 1 «Инструкция по подготовке заявок и проведению конкурса» раздела 1.1 «Общие сведения о проведении конкурса» конкурсной документации участник конкурса подает в письменной форме заявку на участие в конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия в соответствии с требованиями настоящей конкурсной документации в соответствии с указаниями, изложенными в пункте 5 Информационной карты и по формам, представленным в Разделе 1.3 настоящей документации.

В силу пункта 5 Раздел 1.2 «Информационная карта открытого конкурса» конкурсной документации участник открытого конкурса подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте (на основании части 2 статьи 51 закона). Заявка на участие в конкурсе должна быть подготовлена по формам, представленным в Разделе I.3 настоящей конкурсной документации.

В пункте 1.3.1 «Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки» раздела I.3 конкурсной документации заказчиком представлена форма описи документов, из содержания которой следует, что участник закупки подтверждает, что для участия в открытом конкурсе им направляются, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, или копии таких документов (действующая лицензия на осуществление охранной деятельности с приложением к лицензии, действующая лицензия на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну).

Таким образом, заказчиком установлено в конкурсной документации требование о представлении участником закупки в составе заявки копии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Приглашённый на заседание Комиссии представитель Управления Федеральной службы безопасности по Ярославской области пояснил, что установленное заказчиком в конкурсной документации требование о наличии у участника закупки лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну и, соответственно, требование о представлении участником закупки копии такой лицензии в составе заявки на участие в открытом конкурсе является правомерным, поскольку, как установлено на заседании Комиссии, заказчиком планируется передача исполнителю сведений, составляющих государственную тайну, а также отметил, что, вопреки утверждению заявителя, лицензия на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, действует на всей территории Российской Федерации, указанный в лицензии адрес осуществления деятельности представляет собой адрес помещения, в котором лицензиат имеет право осуществлять доступ к таким сведениям, а не адрес заказчика услуг, оказываемых лицензиатом.

Таким образом, установив в конкурсной документации требование о наличии у участника закупки лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну и, соответственно, требование о представлении участником закупки копии такой лицензии в составе заявки на участие в открытом конкурсе, заказчик не нарушил положения законодательства о контрактной системе по указанным выше причинам.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок,

решила:

признать жалобу ООО ЧОО «Сокол» (ИНН 7604141896, ОГРН 1087604018094) на действия заказчика – ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова» (ИНН 7604011791, ОГРН 1027600680249), при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг частных охранных служб  (извещение №0371100012118000111)  необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                И.Г. Паутов

Члены Комиссии                                                                            С.Н. Лебедева

                                                                                                         А.С. Ковалькова