РЕШЕНИЕ

по делу № 44-5233/18
о нарушении законодательства о контрактной системе

27.11.2018                                                                                          Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей МА МО Большая Охта (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей АНО «ДОЗОР» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 29460-ЭП/18 от 21.11.2018)
на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работы по уборке
и озеленению территории Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Большая Охта в 2019 году
(далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки
на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 07.11.2018 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300009618000009. Начальная (максимальная) цена контракта –
20 920 500, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, в частности, Заявитель полагает, что нарушены правила описания объекта закупки. Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчиком установлена ненадлежащая инструкция по заполнению заявок.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласен
по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе,
при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона
о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования
к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе,
под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом
и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Требования к товарам, используемым при выполнении закупаемых работ, установлены Заказчиком в приложении № 5 к Техническому заданию документации (Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, товара, используемого для выполнения работы, оказания услуги, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика).

Так, в отношении товарной позиции № 7 установлены следующие требования: Рассада цветочная Бархатцы Тагетис. Материал учтен
в соответствии с пунктом 46 локального сметного расчета. Отклоненные. Должны быть здоровые, свежие, чистые, без наличия вредителей, без болезней, 2 суток с момента выкопки, без механических повреждений. Высота не менее 7 или не менее 8 см. Соответствие нормативно-технической документации должен быть ГОСТ 28852-90.

08.11.2018 Заказчиком были внесены изменения в аукционную документации, согласно которым следует, что Заказчиком принято решение
о внесении Изменения No 1 в документацию об аукционе для проведения электронного аукциона на выполнение работы по уборке и озеленению территории Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Большая Охта в 2019 году (идентификационный код закупки 183780632828778060100100070077111244) следующего содержания:

1. В Приложении № 5 к Техническому заданию Части XII. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ документации об аукционе: В отношении товара 7. после «Отклоненные» добавить «; прямостоячие».

Указанные требования не противоречат требованиям ст. 33 Закона
о контрактной системе, а, следовательно, у Комиссии УФАС отсутствуют основания полагать, что при установлении требований к указанным товарным позициям Заказчиком были нарушены нормы действующего законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается
с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом, в силу вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе участник закупки в первой части заявки должен указать значения показателей характеристик товара, которые соответствуют требованиям
к таким значениям, установленным в документации.

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что требования к указанию участниками закупки значений показателей характеристик товаров, использование которых предусматривается при выполнении работ
не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Инструкция по заполнению заявок установлена Заказчиком в Приложении № 6 к Техническому заданию документации (Порядок заполнения сведений о конкретных показателях товаров, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе для представления в I части заявки).

Из размещенной Заказчиком инструкции по заполнению заявки следует, что в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны
с использованием символа «;», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ, союз.

Комиссия УФАС отмечает, что вышеуказанное положение инструкции определяет правило заполнения заявок при использовании указанных знаков и слов, при этом, оно не применяется в случае неприменения Заказчиком таких символов при описании объекта закупки.

Таким образом, с учетом вышеприведённого положения инструкции при описании товарной позиции № 7 с учетом внесенных Заказчиком изменений в документацию об аукционе участник должен предложить одно из указанных
в документации значений: отклоненные или прямостоячие, поскольку указанные значения разделены знаком «;».

Следовательно, Комиссия УФАС не усматривает в содержании инструкции по заполнению заявок нарушения положений Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС оставляет без внимания предположения подателя жалобы, изложенные в жалобе, поскольку в указанной части жалоба не основана на нормах действующего законодательства, а доводы Заявителя в нарушение
ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе не подтверждены соответствующими доказательствами.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу АНО «ДОЗОР» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.