РЕШЕНИЕ

по жалобе № 1457-14005-18/4

Резолютивная часть оглашена

12.11.2018г.                                                                                                                  г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «Альмира» на действия Заказчика при проведении закрытого аукциона на услуги по организации питания с полным обслуживанием (извещение № 0842100001818000039, начальная (максимальная) цена контракта 105 196 612,60 руб.),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступили жалоба ООО «Альмира» на действия Заказчика при проведении закрытого аукциона на услуги по организации питания с полным обслуживанием (извещение № 0842100001818000039, начальная (максимальная) цена контракта 105 196 612,60 руб.).

ООО «Альмира» считает решение аукционной комиссии об отказе в заявке №52323 к участию в закрытом аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства.

Представитель Заказчика против довода Заявителя возражал, просил в удовлетворении жалобы отказать, представил письменные пояснения.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.87 Закона о контрактной системе документация о закрытом аукционе, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать требования к содержанию и составу заявок на участие в закрытом аукционе в соответствии с частью 2 статьи 88 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно ч.1 ст.89 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в закрытом аукционе в части соответствия их требованиям, установленным документацией о закрытом аукционе.

В соответствии с ч.4 ст. 89 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе аукционная комиссия принимает решение о допуске к участию в закрытом аукционе участников закупки, подавших такие заявки, о признании их участниками закрытого аукциона или об отказе в допуске участников закупки к участию в закрытом аукционе, а также оформляет протокол рассмотрения таких заявок, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии, в день окончания рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе. Указанный протокол должен содержать информацию об участниках закупки, подавших заявки на участие в закрытом аукционе, решение о допуске этих участников к участию в закрытом аукционе и признании их участниками закрытого аукциона или об отказе в допуске этого участника к участию в закрытом аукционе с обоснованием данного решения, в том числе положения настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов, которым не соответствует участник закупки, подавший заявку на участие в закрытом аукционе, положения документации о закрытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в закрытом аукционе этого участника, положения такой заявки, которые не соответствуют требованиям документации о закрытом аукционе и нормативных правовых актов, а также об отклонении заявки в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника закупки к участию в данном аукционе или об отказе в допуске этого участника к участию в закрытом аукционе.

Заявке ООО «Альмира» отказано в  допуске к  участию в закрытом аукционе по основанию, указанному в  Протоколе рассмотрения заявок первых частей заявок на участие в закрытом аукционе: «П.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Предоставление недостоверной информации. Мясо говядины бескостное: Выработано в соответствии с требованиями государственного стандарта ГОСТ 31797-2012, Полуфабрикаты натуральные бескостные из говядины, крупнокусковые, охлажденные или замороженные Срок годности не более 18 месяцев. В соответствии с ГОСТ 317797-2012 Срок годности охлажденного мяса не более 16 месяцев. В заявке участника: Выработано в соответствии с требованиями государственного стандарта ГОСТ 31797-2012 Полуфабрикаты натуральные бескостные из говядины, крупнокусковые, охлажденные Срок годности 25 суток.

П.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Несоответствие информации требованиям документации об аукционе. Купа рисовая: продукт, получаемый при шлифовании шелушенных зерен риса III или IV типа. В соответствии с инструкцией: В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ. В заявке участника: Продукт, получаемый при шлифовании шелушенных зерен III или IV типа…

П.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Несоответствии информации требованиям документации об аукционе. Огурцы маринованные: Заливка должна быть прозрачная, бесцветная или с характерным для определенного вида консервов оттенком с частицами пряностей или без них. В соответствии с инструкцией: в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ. В случае, если значения или диапазоны значений параметра, показателя, характеристики указаны с использованием символа «,», союза «и», то участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз В заявке участника: Заливка прозрачная, с характерным для маринованных огурцов оттенком с частицами пряностей».

Доводы Заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов отказа в допуске частично обоснована, довод ООО «Альмира» в части отказа в допуске к участию в закрытом аукционе по пункту «Мясо говядины бескостное» признан обоснованным поскольку предложение участника в полном мере соответствовало требованиям аукционной документации.

В остальной части решение аукционной комиссии является обоснованным и соответствующим требованиям аукционной документации и Инструкции по заполнению первых частей заявок.

В соответствии с п.3.35 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный приказом  ФАС России от 19.11.2014г. №727/14, Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России      

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ОПТ-СНАБ» частично обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение положений ч.1 ст.89 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Оператору электронной площадки снять ограничение на подписание контракта Заказчиком.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.