Решение
по делу №06/3567-18
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

13.11.2018                          г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р. Хасанов,

члены Комиссии:

заместитель руководителя Крымского УФАС России В.В. Мельникова,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России М.В. Шикун,

при участии представителей интересов:

- ГКУ РК "Крымнаследие" (далее — Заказчик) – Политов А.В. (директор);

- Комитет конкурентной политики Республики Крым (далее – Уполномоченный орган) – Хованский И.В. (по доверенности);

- ООО "Асгард" (далее - Заявитель) – Ильницкая А.С. (по доверенности);

при участии заинтересованных лиц:

- ООО «Гуар» - Чудаев И.К.;

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении закупки «Разработка научно-проектной документации (НПД), в том числе в целях проведения первоочередных противоаварийных производственных работ и выполнение производственных работ, в том числе первоочередных противоаварийных работ на объекте культурного наследия:» (извещение №0175200000418000557) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного органа, комиссии Уполномоченного органа при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Уполномоченного органа, комиссии Уполномоченного органа, которой было составлено и опубликовано два протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в повторном конкурсе с различными результатами.

Представитель Уполномоченного органа не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Уполномоченный орган, комиссия Уполномоченного органа действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 12 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Протоколы, указанные в частях 10 и 11 настоящей статьи, составляются в двух экземплярах, которые подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии. Один экземпляр каждого из этих протоколов хранится у заказчика, другой экземпляр в течение трех рабочих дней с даты его подписания направляется победителю конкурса или участнику конкурса, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса или участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Уполномоченным органом было размещено два протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в повторном конкурсе с ограниченным участием.

Согласно протоколу от 26.10.2018 №ПРО1 для закупки №0175200000418000557, размещенному в ЕИС 26.10.2018 18:41, по результатам рассмотрения и оценки участнику с заявкой №577/2 (Заявитель) был присвоен первый номер.

В соответствии с протоколом от 26.10.2018 №ПРО2 для закупки №0175200000418000557, размещенным в ЕИС 27.10.2018 14:43, комиссией Уполномоченного органа было рассмотрено две заявки, участнику с заявкой №577/2 (Заявитель) был присвоен второй номер.

В письменных доводах представитель Уполномоченного органа сообщил:

«Для осуществления процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в повторном конкурсе с ограниченным участием №0175200000418000557 была создана Комиссия по осуществлению закупок в рамках реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» для нужд Государственного казенного учреждения Республики Крым «Крымнаследие» (далее – Комиссия).

Согласно приказу Комитета от 07.09.2018 №328/ОД (о внесении изменений в приказ от 02.08.2018 №203/ОД) года членами Комиссии были сотрудники Заказчика – ГКУ РК «Крымнаследие» - Политов А.В., Джелялов Р.А., Ермошкин И.И.

Однако по сотоянию на 15:00 25.10.2018 заведующим отделом протоколов Комитета Завадской П.Н. было установлено, что представители Комиссии за предоставлением документов (заявок) для рассмотрения не и оценки заявок не обращалисьЮ что грозило срывом сроков подписания и опубликавания протокола рассмотрения и оценки по данному объекту программы ФЦП. В связи с указанным обстоятельством председателем Комитета 25.10.2018 был издан приказ №293 о внесении изменений в состав Комиссии, а именно Политов А.В., Джелялов Р.А., Ермошкин И.И. были заменены сотрудниками Комитета – Борисенко Н.Н., Тодоровой Ю.В., Бондаренко А.К.

Однако недействующим составом комиссии был составлен протокол рассмотрения и оценки заявок, который ошибочно был размещен в ЕИС 26.10.2018 в 18:41».

Ввиду того, что Уполномоченным органом протокол рассмотрения и оценки заявок от 26.10.2018г. №ПРО1 был размещен с нарушением части 12 статьи 53 Закона о контрактной системе, Комиссия Крымского УФАС России решила признать данный довод Заявителя обоснованным.

Также жалоба Заявителя содержала довод о неправомерных действиях Заказчика:

«… при подготовке конкурсной документации заказчиком (уполномоченным органом), были допущены нарушения Закона №44-ФЗ, а именно – ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА».

В соответствии с частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

Так как Заявителем пропущен срок обжалования положений конкурсной документации, довод оставлен без рассмотрения.

Ввиду того, что Комиссией Крымского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы не было установлено, что допущенное Уполномоченным органом нарушение повлияло на результаты рассмотрения и оценки заявок, Комиссия решила предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2.Признать в действиях Уполномоченного органа нарушение части 12 статьи 53 Закона о контрактной системе.

3.Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

Члены Комиссии: В.В. Мельникова

М.В. Шикун