РЕШЕНИЕ

по жалобе  ООО «СтройМакс» (вх.№ 015273 от 07.11.2018г.)

о нарушении законодательства о закупках

13 ноября 2018 г.                                                                                                                    г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «СтройМакс» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "Детская клиническая больница № 13" (далее – Заказчик), Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок пермского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту 1 и 2 этажей 3-й блок-секции по адресу: г. Пермь, ул. Бушмакина, 19 (изв. №0156200009918000504) (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0156200009918000504 Уполномоченным органом проводился электронный аукцион на выполнение работ по текущему ремонту 1 и 2 этажей 3-й блок-секции по адресу: г. Пермь, ул. Бушмакина, 19.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

1. В соответствии с ч.2 ст.31 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В ч.3, ч.4 ст.31 Закона о закупках обозначено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона и п. 5 раздела 6 аукционной документации Заказчик, Уполномоченный орган не устанавливает дополнительные требования к участникам закупки.

Заявитель полагает, что нормы закона нарушены Заказчиком, Уполномоченным органом, поскольку в извещении о проведении аукциона и в аукционной документации не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п.3 ч.2 ст. 31 Закона о закупках.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям»(далее - постановление № 99) предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (приложение N 1 к постановлению № 99), в частности, при выполнении  работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей -  наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что виды работ, являющиеся объектом закупки, относятся к текущему ремонту. Выполнение работ по капитальному ремонту аукционной документацией не предусмотрено.

Таким образом, в соответствии с Постановлением от 04.02.2015г. №99, установление дополнительных обязательных требований к участникам закупки не требуется.

Как следствие, нарушений в действиях Заказчика, Уполномоченного органа в данной части Комиссия не усматривает. Иного не доказано.

2.                В п. 6, 7 проектно-сметной документации предусмотрены работы по монтажу АПС и СОУЭ, системы  видеонаблюдения, кнопок вызова персонала и пусконаладочные работы.

Заявитель полагает, что Заказчику следовало установить требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Представитель Уполномоченного органа в письменных пояснениях указал, что вышеуказанные работы по монтажу АПС и СОУЭ, системы  видеонаблюдения, кнопок вызова персонала и пусконаладочные работы не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ по текущему ремонту, в связи с чем, требование к участнику закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, противоречит нормам Закона о закупках.

Представитель Уполномоченного органа также пояснил, что при осуществлении ценового сопоставления стоимости работ, предусмотренных в разделах 6, 7 проектно-сметной документации и НМЦК, данные работы составляют 1,5% от НМЦК.

 Таким образом, введение требования о наличии у участника закупки соответствующей лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» приведет к необоснованному ограничению конкуренции.

Согласно ст. 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

На основании указанного, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений Закона о закупках не имеется. Иного не доказано.

Кроме того, Комиссия отмечает, что доказательств того, что спорные положения аукционной документации не позволили участнику подать заявку, Комиссии не представлено. Более того, Заявителем в нарушение требований ч.9 ст.105 Закона о закупках не представлены доказательства в подтверждение обоснованности доводов жалобы.

Таким образом, доказательства нарушения прав и законных интересов подателя жалобы в материалах дела отсутствуют.

Необходимо отметить, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.10.2018г. на участие в закупке поступило 14 заявок, 11 из которых признаны соответствующими требованиям аукционной документации, а 3 отклонены по основаниям, не являющимися предметом спора.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СтройМакс» на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту 1 и 2 этажей 3-й блок-секции по адресу: г. Пермь, ул. Бушмакина, 19 (изв. №0156200009918000504) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.