Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю 12.10.18
Заявитель: ООО «Терплан»
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ ДЗЕРЖИНСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201800121671002263

 

 

 

 

 

 

 

Отдел муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района

663700, Красноярский край, Дзержинский район, с. Дзержинское, ул. Ленина, 15

 

Администрация Дзержинского района

663700, Красноярский край, Дзержинский район, с. Дзержинское, ул. Ленина, 15

 

ООО «Терплан»

630001, Новосибирская область, г.Новосибирск, ул. Владимировская, 26/1,

офис  403

 

Закупка № 0319300227518000049

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Решение № 1192

 

«12» октября 2018 года                                                                                                        г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: председателя комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Д.С. Кислицына, старшего государственного инспектора, П.М. Зинкеева, государственного инспектора (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Терплан» (далее – податель жалобы) на действия заказчика – администрации Дзержинского района Красноярского края (далее – заказчик), уполномоченного органа – отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района (далее – уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса «Услуги по разработке проекта генерального плана Курайского сельсовета» (далее – открытый конкурс), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Терплан» (далее – податель жалобы) на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: несоответствие документации о проведении открытого конкурса требованиям законодательства о контрактной системе.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы проведено в отсутствии ООО «Терплан», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы проведено в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению ООО «Терплан» документация о проведении открытого конкурса составлена с нарушениями требований, установленных статьями 8, 32 Федерального Закона о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Заказчиком представлены пояснения, согласно которым документация об открытом конкурсе  соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком, уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

- цена контракта;

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила оценки заявок).

Пунктом 22. Конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

Цена контракта - значимость критерия 60%;

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - значимость критерия 40 %, в том числе:

Квалификация участника закупки, выраженная в обеспеченности участника закупки оборудованием и другими материальными ресурсами.

Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и специалистов), предлагаемых для оказания услуг.

Подпунктом 2.1 и 2.2, п. 22.2 конкурсной документации установлено, что: «Для заказчика лучшим считается максимальное предложенное значение».

Комиссией установлено, что критерием оценки квалификация участника закупки, выраженная в обеспеченности участника закупки оборудованием и другими материальными ресурсами, установлено требование об обеспеченности участника закупки лицензионным программным ресурсами такими как - Autodesk Building Design Suite Premium, AutoCAD, Maplnfo, Arc View, Era либо аналогичных.

Программный продукт является материальным ресурсом без которого ведение производственной (проектной) деятельности невозможно.

Поскольку передача выполненных работ производится, в том числе и на электронном носителе принять работы в нелицензионном программном продукте Заказчик не сможет, кроме того использование нелицензионного программного обеспечения может нанести вред оборудованию заказчика. Наличие у исполнителя работ большого числа лицензионных программных продуктов подтверждает возможность указанных организаций исполнить условия контракта качественнее, нежели организации, которые такие продукты не имеют.

Целью торгов является выявление победителя, имеющего возможность с требуемым качеством и в срок исполнить условия муниципального контракта.

При этом, Комиссия отмечает об отсутствии препятствий для исполнителя в приобретении необходимых лицензионных продуктов (в том числе и бесплатных) и предоставить их составе конкурсной заявки.

Подателем жалобы не было представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки открытого конкурса требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми, неисполнимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, что конкурсная документация  соответствует требованиями Закона о контрактной системе, в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, а также прав и законных интересов участников закупки.

Рассмотрев обстоятельства жалобы в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «Терплан» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Председатель Комиссии

                    О.П. Харченко

 

 

Члены Комиссии

Д.С. Кислицын

 

 

 

                   П.М. Зинкеев

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти