РЕШЕНИЕ № КГОЗ-489/18

по результатам проведения внеплановой проверки

соблюдения законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

рассмотрев жалобу ООО «ТАМАК (далее – Заявитель)
на действия ФКУЗ «Санаторий «Зеленая роща» МВД России (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку продуктов питания в рамках ГОЗ (номер извещения 0348100027318000050) (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

В целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы заседание Комиссии перенесено с 12.10.2018 на 15.10.2018.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:

1)установившего в документации об Аукционе запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2017 № 9 «Запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 9);

2)установившего в документации об Аукционе требования к товару «Мясо говядины. Задняя четвертина на кости», обязывающие участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, для предоставления конкретных сведений о таком товаре;

3)установившего в документации об Аукционе требование о том, что поставляемый товар должен сопровождаться «несуществующим» документом,
а именно: «качественные удостоверения»;

4)        установившего в документации об Аукционе инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе с нарушением требований Закона
о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)               извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru – 25.09.2018;

2)                начальная (максимальная) цена контракта – 1 751 650,80 руб.;

3)                дата окончания подачи заявок 09.10.2018;

4)                дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 09.10.218;

5)                на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

6)                к участию в Аукционе допущено 6 участников закупки;

7)                дата проведения Аукциона – 12.10.2018.

8)                в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 4 участника Аукциона;

9)                победителем Аукциона признано ООО «ГАЛАНТ» с минимальным предложением о цене контракта – 918 626 руб.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе в документации об Аукционе установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный Постановлением № 9.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в документации об Аукционе запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный Постановлением № 9, не установлен.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования
к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в части II «Наименование
о описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об Аукционе
для товара «Мясо говядины. Задняя четвертина на кости» установлены требования, обязывающие участника закупки при заполнении первой части заявки на участие
в Аукционе иметь в наличии товар для предоставления конкретных сведений о таком товаре.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии
с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В части II «Наименование о описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об Аукционе для товара «Мясо говядины. Задняя четвертина на кости» установлено требование: «поверхность четвертины должна быть от бледно-розового до темно-бордового цвета».

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в Аукционе, установленной в пункте 21 части I документации об Аукционе участнику закупки в первой части заявки на участие в Аукционе необходимо указать конкретный цвет поверхности мяса.

Комиссия приходит к выводу, что документация об Аукционе устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей закупаемого товара, сведений об испытаниях товара, и иных показателях, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

Вместе с тем Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений.

На основании изложенного, инструкция по заполнению заявки на участие
в Аукционе документации об Аукционе не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе, что нарушает пункт 2 части 1
статьи 64 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в ходе заседания Комиссии установлено, что по указанному основанию ни одна заявка, поданная на участие в Аукционе, не отклонена. При этом на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки, все участники, подавшие заявки, допущены к участию в Аукционе.

3.Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик в нарушение требований Закона о контрактной системе установил в документации об Аукционе требование
о том, что поставляемый товар должен сопровождаться «несуществующим» документом, а именно: «качественные удостоверения».

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что
в соответствии с указанным требованием поставляемый в ходе исполнения контракта товар должен сопровождаться предусмотренными законодательством Российской Федерации документами, подтверждающими качество такого товара.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактные системы, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в документации об Аукционе не установлена инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе, позволяющая определить чтения и указания слов, символов, использованных при описании закупки, в том числе: «не ниже, от, до «х, х, х или и др».

Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе установлена в пункте 21 части I документации об Аукционе.

В инструкции по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе установлено, что «в случае, если в части II «Наименование о описание объекта закупки (Техническое задание)» указаны значения «не менее, не более, не менее и не более, или, должен быть, может, может быть, должен, должно, должно быть, не ниже, от, до», и прочие подобные обозначения, то участнику закупки при подготовке заявки следует указывать конкретное значение показателей товара».

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком установлена инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе, позволяющая определить требования к заполнению первой части заявки на участие в Аукционе.

При этом на заседании Комиссии установлено, что на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки, при этом все участники, подавшие заявки, допущены к участию в Аукционе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «ТАМАК» обоснованной в части действий Заказчика, установившего в документации об Аукционе требование к товару «Мясо говядины. Задняя четвертина на кости», обязывающие участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, для предоставления конкретных сведений о таком товаре.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.

4.Передать сведения о выявленном нарушении Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.