Федеральная антимонопольная служба 12.10.18
Заявитель: ООО "ТАМАК"
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "САНАТОРИЙ "ЗЕЛЕНАЯ РОЩА" МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 201800100161005376

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ № КГОЗ-489/18

по результатам проведения внеплановой проверки

соблюдения законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

15.10.2018

                                              Москва

 

рассмотрев жалобу ООО «ТАМАК (далее – Заявитель)
на действия ФКУЗ «Санаторий «Зеленая роща» МВД России (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку продуктов питания в рамках ГОЗ (номер извещения 0348100027318000050) (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

В целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы заседание Комиссии перенесено с 12.10.2018 на 15.10.2018.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:

1)установившего в документации об Аукционе запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.20179 «Запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 9);

2)установившего в документации об Аукционе требования к товару «Мясо говядины. Задняя четвертина на кости», обязывающие участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, для предоставления конкретных сведений о таком товаре;

3)установившего в документации об Аукционе требование о том, что поставляемый товар должен сопровождаться «несуществующим» документом,
а именно: «качественные удостоверения»;

4)        установившего в документации об Аукционе инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе с нарушением требований Закона
о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)               извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru 25.09.2018;

2)                начальная (максимальная) цена контракта – 1 751 650,80 руб.;

3)                дата окончания подачи заявок 09.10.2018;

4)                дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 09.10.218;

5)                на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

6)                к участию в Аукционе допущено 6 участников закупки;

7)                дата проведения Аукциона – 12.10.2018.

8)                в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 4 участника Аукциона;

9)                победителем Аукциона признано ООО «ГАЛАНТ» с минимальным предложением о цене контракта – 918 626 руб.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе в документации об Аукционе установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный Постановлением № 9.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в документации об Аукционе запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный Постановлением № 9, не установлен.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования
к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в части II «Наименование
о описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об Аукционе
для товара «Мясо говядины. Задняя четвертина на кости» установлены требования, обязывающие участника закупки при заполнении первой части заявки на участие
в Аукционе иметь в наличии товар для предоставления конкретных сведений о таком товаре.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии
с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В части II «Наименование о описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об Аукционе для товара «Мясо говядины. Задняя четвертина на кости» установлено требование: «поверхность четвертины должна быть от бледно-розового до темно-бордового цвета».

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в Аукционе, установленной в пункте 21 части I документации об Аукционе участнику закупки в первой части заявки на участие в Аукционе необходимо указать конкретный цвет поверхности мяса.

Комиссия приходит к выводу, что документация об Аукционе устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей закупаемого товара, сведений об испытаниях товара, и иных показателях, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

Вместе с тем Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений.

На основании изложенного, инструкция по заполнению заявки на участие
в Аукционе документации об Аукционе не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе, что нарушает пункт 2 части 1
статьи 64 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в ходе заседания Комиссии установлено, что по указанному основанию ни одна заявка, поданная на участие в Аукционе, не отклонена. При этом на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки, все участники, подавшие заявки, допущены к участию в Аукционе.

3.Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик в нарушение требований Закона о контрактной системе установил в документации об Аукционе требование
о том, что поставляемый товар должен сопровождаться «несуществующим» документом, а именно: «качественные удостоверения».

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что
в соответствии с указанным требованием поставляемый в ходе исполнения контракта товар должен сопровождаться предусмотренными законодательством Российской Федерации документами, подтверждающими качество такого товара.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактные системы, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в документации об Аукционе не установлена инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе, позволяющая определить чтения и указания слов, символов, использованных при описании закупки, в том числе: «не ниже, от, до «х, х, х или и др».

Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе установлена в пункте 21 части I документации об Аукционе.

В инструкции по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе установлено, что «в случае, если в части II «Наименование о описание объекта закупки (Техническое задание)» указаны значения «не менее, не более, не менее и не более, или, должен быть, может, может быть, должен, должно, должно быть, не ниже, от, до», и прочие подобные обозначения, то участнику закупки при подготовке заявки следует указывать конкретное значение показателей товара».

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком установлена инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе, позволяющая определить требования к заполнению первой части заявки на участие в Аукционе.

При этом на заседании Комиссии установлено, что на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки, при этом все участники, подавшие заявки, допущены к участию в Аукционе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу ООО «ТАМАК» обоснованной в части действий Заказчика, установившего в документации об Аукционе требование к товару «Мясо говядины. Задняя четвертина на кости», обязывающие участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, для предоставления конкретных сведений о таком товаре.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.

4.Передать сведения о выявленном нарушении Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти