1.ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО»

пр. Автомобильный, д.17, стр.1,
г. Москва, 109029

2. ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЦАО»

ул. Басманная Нов., д. 37, стр. 1,

г. Москва, 105066

3. ООО «ПРАЙД»

ул. Институтская 2-я, д. 6, стр. 64,
каб. 305, пом. 13, г. Москва, 109428

4. АО «Единая электронная торговая площадка»

пр. 60-я Октября, д. 9, г. Москва, 1173121

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-12746/77-18 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

12.10.2018                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Т.И. Мыльниковой,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

при участии представителей:

ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЦАО»: И.Н. Дюльгарова (доверенность от 31.01.18 №9), А.К. Теплякова (доверенность от 28.12.18 №52),

ООО «ПРАЙД»: А.В. Мердышева (доверенность от 20.08.18 №б/н),

рассмотрев жалобу ООО «ПРАЙД» (вх. № 50594-ЭП/18 от 08.10.2018) на действия ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по озеленению территории пешеходных зон Лаврушинского переулка (Закупка № 0373200081218001110)  (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России  №ТФ/48728/18 от 11.10.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.09.2018 №0373200081218001110-1 Заявителю (заявка №2) отказано
в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия требованиям аукционной документации представленных в заявки сведений в отношении товаров по п.2 «Сталь тонколистовая» и п.5 «Профили стальные прямоугольного сечения».

На основании п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к необходимым к использования при выполнении работ, в том числе:

Также аукционной документацией установлено требование о соответствии товара п.2 «Сталь тонколистовая» ГОСТ 16523-97 «Прокат тонколистовой из углеродистой стали качественной и обыкновенного качества общего назначения» (далее - ГОСТ 16523-97)  и ГОСТ 14918-80 «Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий» (далее - ГОСТ 14918-80) , а также товара п.5 «Профили стальные прямоугольного сечения» положениями ГОСТ 8645-68 «Трубы стальные прямоугольные» (далее -  ГОСТ 8645-68).

В инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе содержатся следующие положения:

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также указал значения характеристик товаров, предлагаемых к использованию при выполнении работ, в частности:

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что представленные в заявке Заявителя сведения по товару п.2 противоречат требованиям аукционной документации, поскольку в заявке Заявителя не указаны конкретные сведения по параметру «Группа прочности».

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что по п. 3.1  ГОСТ 16523-97 прокат подразделяют: по способу производства на горячекатаный и холоднокатаный, Заказчик в свою очередь по способу производства выделяет холоднокатаную оцинкованную сталь.
На данный товар распространяется ГОСТ 14918-80, который не нормирует  группу по прочности. При этом Заявитель указал, что ГОСТ 16523-97 ссылается на ГОСТ 16523-97 только в 2 пунктах, а именно по п. 3.2 и п. 3.4.1., которые не относятся к группам по прочности. Таким образом,  руководствуясь ГОСТ 14918-80, который устанавливает требования к холоднокатаной стали оцинкованной горячим способом производства, Заявитель  в своей заявке представил прочерк, так как группа по прочности не нормируется нормативной документацией.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил,   согласно п.2 ГОСТ 8645-68 значение параметра «Площадь поперечного сечения» для указанного участником профиля 40х20 мм должна быть «2,17 см2» .

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что согласно аукционной документации  установленное требование к товару по п.5 «Профили стальные прямоугольного сечения»- «Размер сторон»: «не менее 20, не более 40» согласно инструкции Заявитель выполнил  необходимые требования Заказчика и указал два конкретных значения сторон  для стороны «А», что свидетельствует о том, что представленные в заявке Заявителя сведения не противоречат положениям аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено возражений относительно вышеуказанных доводов Заявителя, а также доказательств, однозначно указывающих, что представленные в составе заявке сведения противоречат требованиям аукционной документации.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

 1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

  2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

  Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

   Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

     Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона
о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ПРАЙД» на действия аукционной комиссии ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» обоснованной.

     2. Признать в действиях Заказчика нарушения положений ч.5 ст. 67  Закона о контрактной системе.

  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                  Л.Н. Харченко

  Члены Комиссии                                                                             Т.И. Мыльникова

  С.О. Вершинина

  Исп. Т.И.Мыльникова 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-149)