Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 19.10.18
Заявитель: ООО «Охранное предприятие «КОРТЭКС РЕГИОН»
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ИСТОРИИ ИСКУССТВ"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 201800114959009762

 

 

 

 

Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское учреждение «Российский институт истории искусств»

Исаакиевская пл., д. 5,

Санкт-Петербург, 190000

 

 

ООО «ОП «КОРТЭКС РЕГИОН»

Октябрьская наб. д. 104, корп. 43АЖ,

Санкт-Петербург, 193079

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу 44-4730/18
о нарушении законодательства о контрактной системе

 

19.10.2018                                                                                     Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 

в присутствии представителей:

Федерального государственного бюджетного научно-исследовательского учреждения «Российский институт истории искусств» (далее – Заказчик):

ООО «ОП «КОРТЭКС РЕГИОН» (далее – Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 25707-ЭП/18 от 12.10.2018)
на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по охране здания - объекта культурного наследия (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Извещение о проведении конкурса размещено 02.10.2018
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100033418000020. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 115 702, 94 рублей.

В жалобе ООО «ОП «КОРТЭКС РЕГИОН» указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в размещении документации в ненадлежащем формате, не позволяющем копирование и поиск отдельных фрагментов, в установлении ненадлежащего порядка оценки заявок, а также в установлении в проекте контракта условий, накладывающих на участника закупки дополнительные расходы.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает их необоснованными.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы. Предоставление конкурсной документации (в том числе по запросам заинтересованных лиц) до размещения извещения о проведении открытого конкурса не допускается.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона о контрактной системе, в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе, информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о контрактной системе, информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается
на официальном сайте.

Постановлением от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - Правила).

Согласно подпунктам «а», «л», «м» пункта 14 Правил, технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать круглосуточную непрерывную, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы, доступность информации и документов, размещенных на официальном сайте, для получения, ознакомления и использования пользователями официального сайта, а также для автоматической обработки иными информационными системами в соответствии с требованиями по обеспечению устойчивости функционирования информационных систем общего пользования, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям»; возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов; возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети «Интернет», в том числе поисковыми системами.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.11.2009 № 470 «О Требованиях
к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти», информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»).

Таким образом, из положений Закона о контрактной системе и Правил следует, что Заказчик в ЕИС размещает информацию о закупке в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что 02.10.2018 Заказчиком

в ЕИС была размещена конкурсная документация, которая состоит, в том числе, из следующих файлов: ИК_Охрана 2018, К_Охрана 2018, ТЗ_Охрана 2018 в формате .pdf, которое не содержит ограничений для ознакомления
и обеспечивает возможность поиска и копирования фрагментов текста, необходимого для формирования заявки на участие в конкурсе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2 .Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация должна содержать предусмотренные ст. 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления
в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном
в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Исходя из совокупности положений п.п. 4 и 9 ч. 1 ст. 50 Закона
о контрактной системе, а также пункта 3 Правил конкурсная документация должна содержать порядок оценки заявок, который объективно позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. Порядок оценки должен позволять выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта с учетом зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по соответствующему показателю.

Согласно п. 27 Правил, показателями нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В силу п. 2.1 приложения 1 к конкурсной документации, Заказчиком установлено, что для оценки по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определённого уровня квалификации» определен следующий показатель данного критерия: «Опыт Участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объёма определяющийся количеством контрактов (договоров) на оказание услуг охраны объектов культурного наследия».

Вместе с тем, проанализировав содержание документации о рассматриваемой закупке, Комиссия УФАС не находит подтверждений того, что объект охраны является объектом, к охране которого должны предъявляться особые требования к квалификации исполнителя. На заседании Комиссии УФАС представителями Заказчика также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что объект охраны в соответствии
с действующим законодательством имеет особенности не свойственные иным объектам охраны.

При указанных обстоятельствах наличие опыта охраны объекта культурного наследия не указывает на более высокий уровень квалификации такого участника закупки, а также не свидетельствует о том, что таким участником закупки будет предложено лучшее условие исполнения договора.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что
в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона
о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащего порядка оценки конкурсных заявок, следовательно, доводы жалобы являются обоснованными.

3. Комиссия УФАС находит доводы подателя жалобы о том, что содержащееся в Техническом задании условие, согласно которому в процессе предоставления Услуг Участник закупки (победитель) открытого конкурса - Исполнитель Контракта обязан иметь соответствующие договоры
с правоохранительными органами (ФГУП «Охрана» МВД, ФГКУ «УВО ВНГ РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области», ООО «Росохрана Телеком») на выезд нарядов полиции (Войск Национальной Гвардии) для реагирования по сигналу «ТРЕВОГА» (заверенные копии договоров должны быть предоставлены Заказчику не позднее 5 (пяти) рабочих дней до начала оказания Услуги) противоречит требованиям Закона о контрактной системе/

Так, подателем жалобы в нарушение ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что указанное положение документации не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, данный довод признается необоснованным, а жалоба - частично обоснованной.

4. Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения законодательства
о контрактной системе путем внесения изменений в документацию о закупке.

 

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ОП «КОРТЭКС РЕГИОН» частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его конкурсной комиссии предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское учреждение «Российский институт истории искусств»

Исаакиевская пл., д. 5,

Санкт-Петербург, 190000

 

 

ООО «ОП «КОРТЭКС РЕГИОН»

Октябрьская наб. д. 104, корп. 43АЖ,

Санкт-Петербург, 193079

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 44-4730/18
об устранении нарушений законодательства о закупках

 

19.10.2018   Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 

на основании своего решения по делу № 44-4730/18 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

  1.               Заказчику – ФГБНИУ «Российский институт истории искусств», его конкурсной комиссии устранить нарушение п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона
    о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372100033418000020;

- внести изменения в конкурсную документацию, приведя
её в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе                           с номером извещения 0372100033418000020 не менее, чем на 7 (семь) дней
в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения                                                  № 0372100033418000020 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, его конкурсной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 26.11.2018.

3. Заказчику вернуть участникам закупки, подавшим заявки на участие
в конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки
на участие в конкурсе.

 

 

 

 

 

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти