РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4732/18
о нарушении законодательства о контрактной системе

19.10.2018                                                                                     Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ООО «Стройэнерго» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 25654/18 от 12.10.2018)
на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге М-10 «Россия» Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург на участке обхода г. Тосно км 637+000 - км 657+500, Ленинградская область с выполнением работ
по технологическому присоединению к электрическим сетям (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки
на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении  аукциона размещено 12.09.2018
на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100009918000144. Начальная (максимальная) цена контракта –
300 203 288,  00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные, по его мнению, действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отклонении его заявки при рассмотрении первых частей заявок.

Заказчик считает жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия УФАС приходит
к следующим выводам.

1. В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4
ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.10.2018 №15850, первой части заявки Заявителя на участие
в аукционе (порядковый номер 4) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

«На основании ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за непредоставление информации в первой части заявки, несоответствие информации в первой части заявки требованиям документации об электронном аукционе отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки, подавшему заявку с порядковым номером 4. Участником не соблюдены требования подпункта б) пункта 3 части 3 ст. 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. К 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
и подпункта 2 пункта 1.3.1 документации об электронном аукционе, а именно:

В пунктах 3.1, 4.5, 4.12, 10.9, 11.3, 11.4, 17.11, 46.4, 58.5, 60.4, 66.8, 69.5 первой части заявки участник не указал верхнюю границу диапазона значений.

В пунктах 17.7. 17.9. 62.14, 62.18, 62.19 первой части заявки участник не указал нижнюю границу диапазона значений.

В пунктах 23.5, 23.9. 23.12 первой части заявки участник указал конкретные значения показателей, не соответствующие значениям, установленным в табл. 2 ГОС Т 8240-97 при выбранных значениях
п. 23.1 - 23,4.  

В следующих пунктах первой части заявки участник указал конкретные значения показателей, не соответствующие принятым
в инженерном проекте 211/11 решениям (Проектная документация - приложение № 4 к документации об электронном аукционе):

Пункт 6.2: не соответствует принятым в инженерном проекте решениям (211/11- ТКР.ЭС.ПЗ (н.3.1, табл.3));

Пуню 6.2: не соответствует принятым в инженерном проекте решениям 211/11- ТКР.ЭС.ПЗ (п.2.3.5);

Пункт 12.4: Значение показателя не позволит реализовать принятые в инженерном проекте технические решения (21 l/11-ТКР.ЭС.НЗ (п.2.3.3), 211/11- ТКР.ЭС.С4);

Пункт 12.8: Значение показателя не позволит реализовать принятые
в инженерном проекте технические решения (211/11-ТКР.ЭС.ПЗ (п.2.3.3));

Пункт 12.8: Значение показателя не позволит реализовать принятые
в инженерном проекте технические решения 211/11-ТКР.ЭС.С4;

Пункт 28.2: Значение показателя не позволит реализовать принятые
в инженерном проекте технические решения 211/11-ТКР.ЭН.С;

Пункт 28.4: Значение показателя не позволит реализовать принятые
в инженерном проекте технические решения 211/11-ТКР.ЭН.С

В пунктах 9.2, 15.6, 19.4, 20.1, 23.2. 24.7. 25.2, 34.1, 43.7. 46.15, 56.8, 58.4 первой части заявки участник не указал единицу измерения
в конкретном значении показателя.

В пункте 48.5 первой части заявки участник не указал конкретное значение показателя».

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требованиям к товарам, необходимым при выполнении работ, установлены Заказчиком в приложении № 1 к аукционной документации («Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности товара используемого для выполнения работы, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям»).

Так, по позиции 19 «Фундамент под металлическую опору» показателя 19.4 «Высота фундамента» Заказчиком установлены следующие требования: не менее 3200 (Требования к значениям показателей (характеристик), тип 1). По позиции 20 «Цилиндрический анкер» показателя 20.1 «Диаметр цилиндра» установлены следующие требования: не более 650 (Требования
к значениям показателей (характеристик), тип 1).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Инструкция по заполнению первой части заявки установлена Заказчиком в п. 1.7 раздела 1 документации о закупке. Согласно инструкции, графы «Наименование товара», «Показатель (характеристика) товара», заполняются заказчиком при разработке документации об открытом аукционе в электронной форме и не подлежат изменению при подаче заявки участником закупки. В случае, если Заказчиком единицы измерения размеров не указаны, считать, что они указаны в миллиметрах (мм), если не указаны единицы измерения температуры, считать, что они установлены в градусах Цельсия (°С). Количество измеряется в штуках (шт.), если иное не указано
в документации об электронном аукционе.

Заявителем в первой части заявки указано следующее: по показателю 19.4 «Высота фундамента»: 3200; по показателю 20.1 «Диаметр цилиндра»: 650.

Таким образом, Заявителем в первой части заявки указаны значения показателей высота фундамента и диаметр цилиндра не в соответствии
с требованиями документации о закупке, поскольку Заявителем не указаны единицы измерения значений указанных показателей, что противоречит инструкции по заполнению первой части заявки и ч. 3 ст. 66 Закона
о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает
в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе, исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе) не позволяет осуществить приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, в случае установления аукционной комиссией Заказчика хотя бы одного основания для отказа в допуске к участию
в аукционе в связи с несоответствием первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке, а также в случае признания Комиссией УФАС такого основания законным и обоснованным, правовая оценка остальных оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, указанных
в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, Комиссией УФАС не проводится.

Аукционная комиссия Заказчика устанавливает соответствие первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке.
В случае, если первая часть заявки на участие в аукционе не соответствует документации о закупке, аукционная комиссия Заказчика не вправе допустить к участию в аукционе такую заявку.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа Заявителю
в допуске к участию в электронном аукционе, по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок, следовательно, жалоба является необоснованной.

2. Вместе с тем, в результате проведения внеплановой проверки выявлено следующее нарушение.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Иными словами, при описании объекта закупки Заказчик обязан однозначно установить такие требования, которые в полной мере определяют потребности Заказчика, в том числе, указав единицы измерения соответствующих значений.

При этом, как уже было установлено Комиссией УФАС при описании товарной позиции 19 «Фундамент под металлическую опору» при указании требований к значениям показателя 19.4 «Высота фундамента», по позиции 20 «Цилиндрический анкер» при указании требований к значениям показателя 20.1 «Диаметр цилиндра» Заказчиком не установлены единицы измерения указанных значений, что не позволяет в указанной части определить потребности Заказчика. Аналогичные нарушения допущены Заказчиком при описании иных товарных позиций, перечисленных
в протоколе рассмотрения первых частей заявок.

Таким образом, в действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе путем внесения изменений
в документацию о закупке.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Стройэнерго» необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 33 Закона
о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 44-4732/18
об устранении нарушений законодательства о закупках

19.10.2018                                                                                     Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу № 44-4732/18 о нарушении законодательства о размещении заказов, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», аукционной комиссии устранить нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372100009918000144;

- внести изменения в документацию об аукционе, приведя
её в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

-продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе                           с номером извещения 0372100009918000144 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

-завершить процедуру закупки с номером извещения                                                  № 0372100009918000144 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 26.11.2018.

3. Оператору электронной площадки – АО «РАД»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие
в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки
на участие в аукционе.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.