ГБУЗ «ГКБ № 31 ДЗМ»

ул. Лобачевского, д. 42, корп. 1,2,3,6, г. Москва, 119415

2. ООО «4С Сервис»

а/я 197 , г. Иркутск, 664002

3. АО «Единая электронная торговая площадка»

пр. 60-я Октября, д. 9, г. Москва, 117312

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-12968/77-18 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

18.10.2018                                                                                                         г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок   Д.А. Аносова,

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок  Д.А. Сологова,

при участии представителей:

ГБУЗ «ГКБ № 31 ДЗМ»: Городкова Д.С., Гасанова А.И. (доверенности от 17.10.2018 №б/н),

ООО «4С Сервис»: Каморникова С.В. (доверенность от 17.10.2018
№Д-06-2018),

рассмотрев жалобу ООО «4С Сервис» (далее-Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ № 31 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию кислородных газификационных станций с аварийными кислородными рампами, станций сжатого воздуха и вакуума, систем подачи закиси азота и углекислого газа, технологических трубопроводов кислорода, сжатого воздуха, закиси азота, вакуума и углекислого газа в 2019-2020 годах для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы «Городской клинической больницы № 31 Департамента здравоохранения города Москвы» (Закупка №0373200025618000242) (далее-Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 16.10.2018 №ТФ/49668/18, документы и сведения.

В своей жалобе Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерных требований к содержанию и составу второй части заявки на участие в аукционе, в части требования лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 и 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии таких требований), или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

На заседании Комиссии Управления установлено, что в 15.1 и 17.2 Информационной карты установлены общие требования, предъявляемые к участникам аукциона в электронной форме в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе, а также требования к составу второй части заявки, в частности о наличии действующей лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II и III классов опасности Наличие действующей лицензии на техническое обслуживание медицинской техники (выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения) в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года и копию этой лицензии.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее-объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определяет Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (далее -  Постановление №492).

По мнению Заявителя  лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности выдается по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно положениям аукционной документации, планируется оказание услуг на опасном производственном объекте, принадлежащем ГБУЗ «ГКБ №31 ДЗМ» и находящимся по адресу: 119415, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 42.

Таким образом, установленному требованию о предоставлении Лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности соответствует только одна организация - ООО «МЕДИОКС» ИНН 7728283283, номер лицензии
ВХ-01-007775 4 от 06.08.2015, имеющая действующий договор на эксплуатацию ОПО с ГБУЗ «ГКБ №31 ДЗМ».

Комиссией Управления установлено, что п.4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением № 492, установлены лицензионные требования к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, среди которых:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах;

б) наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах (далее - положительное заключение экспертизы промышленной безопасности) в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Кроме того, согласно абзацу 4 ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ организации эксплуатирующие опасные производственные объекты обязаны иметь  лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что победитель аукциона, имеющий лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в соответствии с п.8 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением № 492, при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, должен указать новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности на основании заключаемого государственного контракта.

Более того, ч.5 ст.9 Федерального закона №99-ФЗ предусматривает действие требуемой лицензии на территории других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, участник закупки вправе приложить в составе второй части заявки копию  лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, выданную лицензирующим органом любого субъекта Российской Федерации с дальнейшим внесением в нее изменений, в соответствии с Законодательством Российской Федерации, в случае признания этого участника победителем аукциона.

Кроме того, согласно п.10.1.1 Технического задания в течение сроков, регламентируемых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 августа 2015 года № 305
«Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», но не более 32 (тридцати двух) рабочих дней со дня заключения Контракта Исполнитель обязан предоставить Заказчику переоформленную лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности с внесенным адресом опасного производственного объекта Заказчика.

Таким образом, аукционной документацией предусмотрен срок, в период которого победитель должен оформить должным образом имеющуюся у него лицензию для оказания услуг по данной закупке.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, а также не представил доказательств, каким образом вышеуказанное требование нарушает права и законные интересы Заявителя, а также каким образом установленные требования могут повлечь к ограничению количества участников закупки при условии, что на участие в аукционе подано три заявки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «4С Сервис»  на действия ГБУЗ «ГКБ № 31 ДЗМ»  необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России от 16.10.2018 №ТФ/49668/18.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии                                                 Д.С. Грешнева                                                                                                                                                                             

Члены Комиссии:                                                              Д.А. Сологов  

                                                                                                             Д.А. Аносов

Исп.: Сологов Д.А.  Тел.: (495) 784-75-05 доб. 180