РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-13026/77-18 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

18.10.2018                                                                                                      г. Москва

       Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

       при участии представителей:

       ГБУ «Гормост»: В.А. Мигунова, доверенность №0138-030/18 от 29.01.2018,

ООО «Регион Газ»: Е.А. Лахтина, доверенность №б/н от 17.10.2018,
Д.С. Костина, доверенность №б/н от 17.10.2018,

рассмотрев жалобу ООО «Регион Газ» (далее – Заявитель) на действия ГБУ «Гормост» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку планок прижимных, задвижек, труб, уголка (СМП и СОНО) (Закупка № 0373200557918000354)  (далее – аукцион), в соответствии с  Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. №ТФ/49592/18 от 16.10.2018), Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона от 25.09.2018 №0373200557918000354-2-1 ООО «Регион Газ» признано победителем электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в составлении Заказчиком протокола отказа от заключения контракта от 11.10.2018 №0373200557918000354-4 и признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта на основании ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе, что, по мнению Заявителя является неправомерным, поскольку 12.01.2018 платежным поручением №162 от 08.10.2018 победителем произведено надлежащее внесение денежных средств на указанные заказчиком в статье 15 проекта государственного контракта «Адреса, реквизиты и подписи Сторон» реквизиты, а именно: р/с 40601810245253000002; л/с 2102041000451773; ОГРН 5117746071119; ИНН 7722765428; КПП 772201001; БИК 044525000.

В протоколе отказа от заключения контракта от 11.10.2018 №0373200557918000354-4 содержится следующее: «В соответствии с ч. 5 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Победитель аукциона в электронной форме (Протокол №0373200557918000354) заявка №103780392, ООО "Регионгаз" (ИНН 7726296752) в установленные законодательством сроки не направил Заказчику надлежащее обеспечение исполнения контракта (указаны реквизиты получателя платежа (л/с 2602041000451773 и счет №40601810245253000002), не соответствующие требованиям п. 25.1 аукционной документации), в связи с чем Заказчик принимает решение отказать в заключении контракта с ООО «Регионгаз» на основании ч.5 ст.96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ».

На основании ч.1 ст.83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Закона о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1  Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1  Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Заказчиком в срок предусмотренный  ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе  размещен в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.  

Согласно ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 ст.83.2 Закона о контрактной системе.

В силу ч.7 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Ч.5 ст.95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в п.25.1 Информационной карты «Срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта» указаны реквизиты счета для внесения обеспечения исполнения контракта, а именно: «реквизиты счета для внесения обеспечения исполнения контракта: ИНН: 7722765428; КПП: 772201001; Cчет №: 40302810145254000060 в ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО, лицевой счет: 2102041000451773, БИК: 044525000».

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что в  ст.9.3 проекта государственного контракта, размещенного в составе аукционной документации, предусмотрено следующее: «Денежные средства, внесенные в обеспечение исполнения обязательств по Контракту, включая обязательства по уплате Поставщиком предусмотренных Контрактом неустоек (штрафов, пеней), перечислены Поставщиком в размере, установленном в настоящей статье Контракта, на счет Заказчика, указанный в статье «Адреса, подписи и реквизиты сторон».

Таким образом, проектом контракта предусмотрена возможность направления обеспечения исполнения контракта на счет Заказчика, указанный в ст.15 «Адреса, реквизиты и подписи сторон».

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что основания для признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта указанные в протоколе отказа от заключения контракта от  11.10.2018 №0373200557918000354-4 являются неправомерными и решение Заказчика об отказе в заключении контракта является неправомерным, ввиду чего Заказчиком нарушены требования   ч.7 ст.83.2  Закона о контрактной системе.

       Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

   1.Признать жалобу ООО «Регион Газ» на действия ГБУ «Гормост» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.7 ст.83.2  Закона о контрактной системе.

       3.  Выдать   Заказчику   обязательное   для   исполнения  предписание   об        устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии                                                  Д.С. Грешнева

Члены Комиссии                                                                                 А.С. Спирякова

                                                                                                                  Д.А. Сологов

Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.077-189)