АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЧАРОДИНСКИЙ РАЙОН"

368450, Дагестан Респ, Чародинский р-н, Цуриб с, ул. ИМАМА ШАМИЛЯ, ДОМ 1

e-mail: kulab1992@mail.ru

ЗАО «Сбербанк – АСТ»

119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23

e-mail: ko@sberbank-ast.ru

ООО «Югэлектромонтаж»

г. Краснодар, ул. Стасова/Сормовская 178-180/1

e-mail: ooo_ugelektromontaj@bk.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 1489А-2018

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

19.10.2018г.           г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии – Бабаева К.А. – Вр.и.о. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Халлаевой Д.М. – Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. – Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «Югэлектромонтаж» (далее – Заявитель) на действия АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЧАРОДИНСКИЙ РАЙОН" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0303300076818000017 на работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий) (далее – Аукцион),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

12.10.2018г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что документация о закупке не соответствует Федеральному закону №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

05.10.2018 Заказчиком в Единой информационной системе и на сайте Оператора электронной площадки были размещены извещение и аукционная документация (с изменениями) по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 100 000 рублей.

1.Заявитель указывает об отсутствии в документации об Аукционе описания объекта закупки, в частности отсутствуют требования к товару, используемому при выполнении работ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Как установлено Комиссией, в пункте 19 информационной карты документации об Аукционе установлены следующие требования к первой части заявки на участие в Аукционе: «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией в файле Требования к техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров (материалов)», и указание на товарный знак (при наличии)».

Таким образом, Заказчиком установлены требования об указании участником закупки в составе первой части заявки, в том числе и конкретных показателей товара, используемого при выполнении работ.

Вместе с тем, в документации об Аукционе отсутствует описание товара, используемого при выполнении работ.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, и обоснованности довода жалобы Заявителя.

При этом, по мнению Комиссии, данное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. Заявитель указывает, что в нарушение требований Закона о контрактной системе в Извещении о проведении Аукциона не указаны ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно п. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком).

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Как установлено Комиссией, в п. 8 «Ограничение участия в электронном аукционе, установленное в соответствии с Законом № 44-ФЗ» Информационной карты документации об Аукционе указано: Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. К участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В п. 19 Информационной карты документации об Аукционе указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе: «декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44 (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки) – установлено».

При этом в Извещении о проведении вышеуказанного электронного Аукциона не установлены ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе, и обоснованности довода жалобы Заявителя.

При этом, по мнению Комиссии, данное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. В жалобе Заявителя указывается, что Заказчиком  в нарушение части 8 ст. 30 Закона о контрактной системе в проекте контракта неверно установлен срок оплаты выполненных работ.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Как установлено Комиссией, в п. 8 «Ограничение участия в электронном аукционе, установленное в соответствии с Законом № 44-ФЗ» Информационной карты документации об Аукционе указано: Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. К участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В п. 19 Информационной карты документации об Аукционе указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе: «декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44 (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки) – установлено».

Комиссией установлено, что согласно п. 2.4 проекта контракта оплата выполненных Подрядчиком работ производится путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, в соответствии с утвержденным лимитом бюджетных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году в течение 30 дней с даты подписания Сторонами актов приемки выполненных работ, оформленных по унифицированной форме № КС-2, №КС-3.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что установленный срок оплаты в проекте контракта нарушает требования ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

4. Заявитель указывает, что дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации электронного аукциона установлена с нарушениями требований Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в п. 16 «Предоставление разъяснений положений Документации» Информационной карты документации электронного Аукциона указано следующее, в том числе:

- Дата начала предоставления разъяснений: с даты размещения в единой информационной системе извещения и документации об аукционе; 

- Дата окончания предоставления разъяснений: 15 октября 2018 года.

Согласно извещению о проведении электронного Аукциона датой окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе является 12.10.2018.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Учитывая, что в соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, Заказчик предоставляет разъяснения положений документации об Аукционе, если запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок, датой окончания срока предоставления разъяснений аукционной документации Заказчик должен был установить 09.10.2018г.

Таким образом, Заказчиком определена дата окончания срока предоставления разъяснений положений аукционной документации не в соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе и об обоснованности довода жалобы Заявителя.

При этом, по мнению Комиссии, данное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

5. В жалобе Заявителя указывается, что Заказчиком в документации об Аукционе установлены различные сроки оказания услуг.

Как установлено Комиссией в п. 4 «Условия Контракта»  информационной карты документации об Аукционе указано: «Срок выполнения работ: 30 дней с момента заключения контракта».

В п. 3.1 проекта контракта указано, что подрядчик обязуется выполнить Работы по Контракту в течение 30 (тридцати дней) дней с момента подписания  контракта.

В извещении о проведении электронного Аукциона указано следующее, в том числе: Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг - декабрь 2018 г.

Исходя из даты проведения электронного аукциона и регламентированных сроков заключения контракта, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные сроки противоречат друг другу.

Согласно ч. 1 чт. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию указанной в извещении о проведении такого аукциона.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в разночтении срока выполнения работ указанного в информационной карте документации об Аукционе и в извещении о проведении электронного Аукциона.

При этом, по мнению Комиссии, данное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 33, п. 4 ст. 42, ч. 8 ст. 30, ч. 4 ст. 65 и ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 33, п. 4 ст. 42, ч. 4 ст. 65 и ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание в данной части не выдавать.

4. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии                                            К.А. Бабаев

Члены Комиссии:                                                                       Д.М. Халлаева

В.А. Агамирзаев     

К.Г. Магомедов

Т.Р. Багамаев

Исп. Багамаев Т.Р.

67-20-95