Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ''Тамбовский областной онкологический клинический диспансер''

г. Тамбов, ул. Московская, д. 29 В

oncocontract@mail.ru

Комитет государственного заказа Тамбовской области

392000, г. Тамбов, ул. С. Рахманинова, 2а

post@buy.tambov.gov.ru

ООО «МедТехФарм»

117218, г. Москва,

ул. Кржижановского, д.29

info@medtf.ru

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр.5

info@roseltorg.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № РЗ-233/18 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «18» октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено «23» октября 2018 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

в присутствии представителей:

ГБУЗ «Тамбовский областной онкологический клинический диспансер» Шуткова А.А., Слетковой К.В.,

Комитета государственного заказа Тамбовской области Рыжковой М.А., Акимкиной В.С.,

в отсутствие представителя ООО «МедТехФарм»,

рассмотрев жалобу ООО «МедТехФарм»  (далее – Заявитель) на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения ''Тамбовский областной онкологический клинический диспансер'' при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту рентгеновской медицинской техники (извещение № 0164200003018002544) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 26.09.2018 опубликовал на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» извещение № 0164200003018002544 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту рентгеновской медицинской техники (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 662 887,13 руб.

Заказчик – государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тамбовский областной онкологический клинический диспансер» (ГБУЗ «ТООКД», Заказчик).

ООО «МедТехФарм», считая документацию об аукционе не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось с жалобой в антимонопольный орган. В качестве доводов касаемо положений документации Заявитель указал, что Заказчиком установлено требование к наличию лицензий без указания конкретных разрешенных этими лицензиями видов работ.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились,  представили письменные пояснения, в которых указали, что считают жалобу заявителя необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, возражения и пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются, в том числе, требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) установлено, что лицензированию подлежит, в том числе:

оказание услуг, связанных с производством и техническим обслуживанием (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники (пункт 17);

деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (пункт 39).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 N 469 утверждено Положение о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники (далее также Положение).

Приложением к Положению определен перечень выполняемых работ в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, в который входят:

а) монтаж и наладка медицинской техники;

б) контроль технического состояния медицинской техники;

в) периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники;

г) ремонт медицинской техники.

Порядок лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) утвержден Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)».

Согласно приложению к Постановлению № 278 лицензируемая деятельность включает в себя следующие работы и  услуги:

1. Проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих).

2. Конструирование источников ионизирующего излучения (генерирующих).

3. Производство источников ионизирующего излучения (генерирующих).

4. Размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

5. Эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих).

6. Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

7. Хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

8. Утилизация источников ионизирующего излучения (генерирующих).

9. Проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

10. Конструирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

11. Изготовление средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

12. Эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Объектом рассматриваемой  закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту рентгеновской медицинской техники.

Заказчиком в пункте 20 Информационного паспорта аукциона установлен перечень документов, представляемых в составе заявки на участие в аукционе, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно:

«Исполнитель должен иметь лицензию на осуществление  деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники или лицензию на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Лицензия на осуществление  деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)».

С учетом изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, Заказчик правомерно установил в документации об аукционе требование о наличии соответствующих лицензий. Однако, при этом в рассматриваемых лицензиях не содержится указание на конкретные виды выполняемых работ (оказываемых услуг).

Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Как следует из положений ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Установлено, что 04.10.2018 (до момента поступления жалобы Заявителя в антимонопольный орган, а именно до 12.10.2018) Заказчиком размещены в ЕИС разъяснения положений документации следующего содержания: 

«Вопрос: В пункте 19 Информационного паспорта аукциона установлены следующие требования к участникам аукциона:

«Должен иметь лицензию на осуществление  деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники или лицензию на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Просим разъяснить, какие виды разрешенных вышеуказанными лицензиями работ должны быть у участника аукциона?

Ответ: В части технического обслуживания медицинской техники: монтаж и наладка медицинской техники, контроль технического состояния медицинской техники, периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники, ремонт медицинской техники.

В части использования источников ионизирующего излучения: размещение, техническое обслуживание, хранение источников ионизирующего излучения для медицинских целей. Используемые радиационные источники: аппараты рентгеновские медицинские».

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что Заказчиком разъяснены неточности документации в части не указания перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, которые разрешены соответствующими лицензиями и требуемые Заказчиком в составе второй части заявки участника данной закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МедТехФарм» необоснованной.

Председатель комиссии                                                                    Е.А. Гречишникова       

Члены комиссии                                                                                        Н.Н. Колодина

                                                                                                                        Н.Е. Козлова   

Исп.: Козлова Н.Е. тел: 8 (4752) 72-73-44