Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области 16.10.18
Заявитель: ИП Курченко В.Е.
Заказчик: Оренбургская таможня
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201800106634001185

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Оренбургской области

 

Адрес места нахождения: гренбург, ул.Краснознаменная, 22

 Почтовый адрес: 460046, гренбург, ул. 9 Января, 64

тел. (3532) 78-66-17, факс (3532) 77-80-70

e-mail: to56@fas.gov.ru

 

 

 

 

 

 

 

На №

 

от

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 08-07-690/2018

 

16 октября 2018 года                                                                                       г. Оренбург

 

Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2018 года                                                                                      

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2018 года                                                                                      

 

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе: председателя комиссии:

рассмотрев жалобу ИП Курченко В.Е. на действия  Оренбургской таможни при проведении электронного аукциона «Монтаж систем кондиционирования воздуха» (номер извещения №  0353100003518000082),

 

УСТАНОВИЛА:

 

09.10.2018 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП Курченко В.Е.  (далее – Заявитель) на действия Оренбургской таможни (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на монтаж систем кондиционирования воздуха» (номер извещения №  0353100003518000082) (далее – аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя, поданная на участие в аукционе, была необоснованно отклонена, считает, что заявка, содержащая только согласие участника на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, полностью соответствует требованиям Заказчика.

Представитель Заказчика указал, что вопреки требованиям документации и инструкции по заполнению заявок, Заявителем не указаны конкретные показатели товара, который будет использоваться при оказании услуги. В связи с изложенным просил признать жалобу необоснованной.

 В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы и доводы сторон, пришла к следующим выводам:

26.09.2018 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на монтаж систем кондиционирования воздуха (номер извещения №0353100003518000082).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 219 007,17 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

  Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

  В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Таким образом, из смысла указанных статей следует, что Заказчик определяет требования к товару, исходя из своих потребностей, с учетом ограничений, установленных ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона); конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4  настоящей статьи, не допускается.

В силу ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Заявитель подал заявку на участие в аукционе. Заявке ИП Курченко В.Е. отказано в  допуске к  участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 05.10.2018 №0353100003518000082-1.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что заявка Заявителя отклонена в связи непредставлением информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации согласно приложению №1 аукционной документации.

Согласно п. 2 приглашения к участию в закупке объектом закупки является монтаж систем кондиционирования воздуха в соответствии с приложением (приложение №1 к аукционной документации).

В соответствии с п. 4.2 приглашения к участию предметом настоящего открытого аукциона в электронной форме является монтаж систем кондиционирования (далее – услуга), наименование, характеристики и количество услуг указаны в приложении 1 к аукционной документации и проекту государственного контракта.

В п. 10 документации установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013. и инструкция по ее заполнению. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении услуги, для оказания которой используется товар:

а) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (приложение №1 к документации об электронном аукционе), и указание на товарный знак (при наличии).

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки в первой части заявки участник закупки должен в произвольной форме (в зависимости от требований аукционной документации):

- выразить согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

-  указать конкретные показатели товара соответствующие значениям установленные в документации об электронном аукционе (приложение №1 к аукционной документации) и указании на товарный знак (его словесное обозначение)  (при наличии).

В Приложении №1 к документации об аукционе в электронной форме Заказчиком установлено: при монтаже кондиционеров Исполнитель обязан:

- использовать усиленные кронштейны длиной не менее 60 см (окрашены в белый цвет, изготовлены из уголка шириной не менее 45 мм, толщиной не менее 2 мм).

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе «не допускается при описании товара, используемого для оказания услуг: «не более», «не менее»В случае, если при описании объекта закупки заказчиком указывается ГОСТ (без указания конкретных показателей), то достаточно указания соответствия товара, используемого для выполнения работ (оказания услуг), требованиям соответствующего ГОСТа».

Вместе с тем, в составе заявки Заявителя содержится только согласие без указания конкретных показателей товара.

Таким образом, вопреки требованиям инструкции по заполнению заявок, участником закупки в составе первой части заявки не представлена информация о показателях используемого товара.

Доводы заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе проверены Комиссией Оренбургского УФАС России в полном объеме, указанная в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аргументация членов аукционной комиссии относительно других оснований отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, оснований для пересмотра решения аукционной комиссии нет.

На основании изложенного, отказ в допуске заявки ИП Курченко В.Е. к участию в электронном аукционе правомерен.

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив положения аукционной документации по оспариваемым позициям технической части аукционной документации, установила, что Заказчиком установлены требования к товарам (материалам), необходимым для выполнения работ по предмету аукциона, не противоречащие положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы Заявителя не находят своего подтверждения, жалоба необоснованна.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ИП Курченко В.Е. на действия  Оренбургской таможни при проведении электронного аукциона «Монтаж систем кондиционирования воздуха» (номер извещения №  0353100003518000082) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти