Заявитель:

Индивидуальный предприниматель Ворожбит Александр Сергеевич

614077, г. Пермь,

ул. Старцева, д. 35/2, кв. 24

Тел.: 8 (342) 247-50-97

1999579@mail.ru

Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства»

693000, Сахалинская область,

г. Южно-Сахалинск, ул. Невельская, 31

Тел.: 8(4242)312676-1

y.molkova@yuzhno-sakh.ru

a.zhukov@yuzhno-sakh.ru

Уполномоченный орган:

Администрация города Южно-Сахалинска (в лице Департамента централизованных закупок)

693020, Сахалинская область,

г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, 23

Тел.: 8(4242) 300-659

munzak@yuzhno-sakh.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 382/18 о нарушении законодательства о закупках

18 октября 2018 года                                                                       г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Солонина К.В. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов комиссии:

Казанова Н.А. – заместителя начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Осиповой Е.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от заказчика – не явился, извещен надлежащим образом;

от уполномоченного органа – Гружевской Е.В., доверенность от 23.08.2018 № Д09-0184, Демиденко Ю.В., доверенность от 15.08.2018 № Д09-0174,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ворожбита Александра Сергеевича (ИНН 591404488805) (далее – Заявитель) на положения конкурсной документации, утвержденной Муниципальным казенным учреждением городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» (ИНН 6501238975) (далее – Заказчик) по факту определения поставщика путем проведения открытого конкурса по объекту: «Выполнение работ по объекту: «Выполнение проектных работ по объекту: «Спортивная площадка на территории МАОУ Гимназия № 2 в г. Южно-Сахалинске»» (извещение № 0161300000118001589) (далее – конкурс)

УСТАНОВИЛА:

12.10.2018 в Сахалинское УФАС России поступила жалоба Заявителя, который указывает на нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), при этом Заявитель указывает на то, что конкурсная документация противоречит положениям пункта 6 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно формами № 7, 8, 9 установлено предоставление информации о выполненных ранее участником закупки работах и квалификации трудовых ресурсах.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, а также выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание, об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

Уведомлением-требованием от 16.10.2018 № 05-4596 рассмотрение жалобы по существу назначено на 18.10.2018 10 часов 30 минут.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

24.09.2018 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса, в том числе конкурсная документация, утвержденная Муниципальным казенным учреждением городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства».

Начальная (максимальная) цена контракта – 807 636 рублей 64 копейки.

Дата и время окончание срока подачи заявок – 15.10.2018 11 часов 00 минут.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

В силу пунктов 1-6 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно:

1) следующие информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе:

а) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса (при наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

д) копии учредительных документов участника открытого конкурса (для юридического лица);

е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника открытого конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

ж) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, в случае, если участник открытого конкурса заявил о получении указанных преимуществ, или копии таких документов;

з) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в открытом конкурсе документов, предусмотренных настоящим подпунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работы, услуги, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

и) декларация о принадлежности участника открытого конкурса к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

2) предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной документации условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

3) в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии в соответствии с законодательством Российской Федерации данных требований к указанным товару, работе или услуге). При этом не допускается требовать представление таких документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;

4) в случае, предусмотренном частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса;

5) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона), в случае, если заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом установлено требование об обеспечении заявки на участие в открытом конкурсе. Указанные документы не представляются казенными учреждениями;

6) в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

В силу части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Разделом III «Формы документов, предоставляемых в составе заявки на участие в конкурсе» Конкурсной документации, утверждена Форма № 7 «Квалификация трудовых ресурсов», которая содержит требование о предоставлении следующей информации:

– Ф.И.О. руководителей и специалистов;

– Должность;

– Суммарный опыт работы на должностях, связанных с проектированием (проектировщик, конструктор, архитектор, архитектор-дизайнер, главный инженер проекта);

– Специальность и квалификация в соответствии с базовым (и дополнительным) образованием;

– Документы, подтверждающие наличие специалистов, их квалификации.

Комиссия, проанализировав положения конкурсной документации, пришла к выводу, что установленные требования, о предоставлении содержащейся в форме № 7 информации, не соответствую положениям части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, поскольку частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных частью 2 указанной статьи не допускается.

Кроме того, пунктом 6 части 2 стати 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 28 Конкурсной документации для подтверждения квалификации, опыта и деловой репутации участником закупки предоставляются:

– копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов с высшим техническим образованием с суммарным опытом работы не менее 2-х лет на должностях, связанных с проектированием (проектировщик, конструктор, архитектор, архитектор-дизайнер, главный инженер проекта), задействованных в выполнении работ по объекту закупки и состоящих в штате участника закупки  на дату подачи заявки (копии трудовых книжек работников с первого листа и до листа, следующего после последней записи; копии дипломов об высшем образовании).

Учитывая в совокупности положения пункта 6 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также положений Конкурсной документации, следует, что участники закупки подтверждаю свою квалификацию именно документами (копии дипломов о высшем образовании, копии трудовых книжек работников), а не информацией указанной в форме № 7.

Таким образом, требовать от участников открытого конкурса представления информации, которая в силу Закона о контрактной системе не должна предоставляться, влечет за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Ввиду изложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении требований о предоставлении участниками закупки, не предусмотренной Законом о контрактной системе информации, нарушают положения пункта 4 части 1 статьи 50, части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим, установленные в Форме № 8, № 9 требования о предоставлении информации о муниципальных/государственных контрактах, о договорах гражданско- правового договора характера, их цене и дате заключения/исполнения, также не предусмотрены частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, следовательно, установление в конкурсной документации таких требований нарушает положения пункта 4 части 1 статьи 50, части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ворожбита Александра Сергеевича (ИНН 591404488805) на положения конкурсной документации, утвержденной Муниципальным казенным учреждением городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» (ИНН 6501238975) по факту определения поставщика путем проведения открытого конкурса по объекту: «Выполнение работ по объекту: «Выполнение проектных работ по объекту: «Спортивная площадка на территории МАОУ Гимназия № 2 в г. Южно-Сахалинске»» (извещение № 0161300000118001589) – обоснованной.

2. Признать Заказчика – Муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» нарушившим положения пункта 4 части 1 статьи 50, части 5 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать Заказчику – Муниципальному казенному учреждению городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» и Конкурсной комиссии – Администрации города Южно-Сахалинска в лице Департамента централизованных закупок обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения, указанные в пункте 2 настоящего Решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.