Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 986-04/2018

 19 октября 2018  года                                                                                 г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2018

   Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере  закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя  Комиссии:

заместителя начальника управления – начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

ведущего специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «ТД Профессионал» (г.Балашиха Московской области ) на положения документации электронного аукциона на закупку уплотнителя ТБО РЭМ-25 (эквивалент) для нужд МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Киржачского района»  (извещение № 0828600002418000080) в присутствии представителей заказчика – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Киржачского района» (доверенность от 17.10.2018 № МКУ-380-1.3-07), (доверенность от 17.10.2018 № МКУ-378-1.3-07), уполномоченного органа – МКУ «Управление муниципальными закупками Киржачского района» (распоряжение главы администрации Киржачского района от 15.02.2017 № 18-рк), заявителя – ООО «ТД Профессионал» (доверенность от 17.10.2018 № 414), (доверенность от 17.10.2018 № 413).

            В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок                           № Г 986-04/2018  Комиссия                                

                                                               УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «ТД Профессионал» (далее – заявитель) на положения документации электронного аукциона на закупку уплотнителя ТБО РЭМ-25 (эквивалент) для нужд МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Киржачского района»  (извещение № 0828600002418000080).

          По мнению заявителя, техническое задание данной аукционной документации содержит положения нарушающие требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

          В частности требованиям технического задания аукционной документации фактически соответствует только одна модель уплотнителя, а именно РЭМ-25 производства АО «Раскат», г.Рыбинск. Фактически поставка эквивалента невозможна.

        В техническом задании аукционной документации заказчиком установлены требования по ряду параметров (число вальцев, количество кулачков на вальце, скорость рабочая/транспортная, габаритные размеры с отвалом/без отвала) которые сами по себе не являются существенными, однако существенно ограничивают количество участников закупки и допускают возможность поставки только модели уплотнителя РЭМ-25.

         В силу изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении данной закупки, выдать заказчику предписание о внесении изменений в документацию о проведении указанного электронного аукциона в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

          В обоснование правомерности действий заказчика представитель заказчика заявил следующее.

        В связи с тем, что рынок уплотнителей ТКО отечественного производства очень узкий и представлен  двумя основными производителями  технических средств, а именно ОАО «Раскат» г.Рыбинск и Завод «Дорожных машин» г.Рыбинск, которые производят  аналогичные по назначению машины, но имеющие разные характеристики, таким образом дополняя друг друга на рынке данной продукции.

        Эксплуатирующей организацией МУП «Полигон» в виду своих потребностей, оказания услуг по утилизации и захоронению ТКО, ознакомившейся в представленными на российском рынке образцами продукции уплотнителей ТКО, по конструктивным и эксплуатационным характеристикам был сделан выбор, что наиболее подходящей для оказания услуг является РЭМ-25 производства ОАО «Раскат».

          В соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок  заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

          в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

       Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок была размещена аукционная документация на поставку уплотнителя ТБО РЭМ-25 (или эквивалент), что не противоречит нормам выше приведенной статьи Федерального закона.

        Дополнительных ограничений к поставщику продукции не устанавливалось, с связи с этим любой желающий участник закупки может поставить необходимый товар на условиях предусмотренных проектом контракта.

         В соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчиком был применен метод сопоставимых рыночных цен. Исходя из норм данной статьи заказчику были представлены три коммерческих  предложения на поставку РЭМ-25 на основании которых  была сформирована начальная (максимальная) цена контракта. UM-25 «Бурлак» имея конструктивные  особенности находится  в более низкой ценовой категории, что позволяет ему иметь преимущества перед другим производителем  РЭМ-25 ОАО «Раскат», что нарушает Федеральный закон от 26.07.2013 «О защите конкуренции».

         На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ООО «ТД Профессионал»  необоснованной в полном объеме.

       Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

    В силу требований пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

  В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно  пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

         Из смысла указанных норм следует, что если указанные в аукционной документации требования к товару не нарушают прямых запретов, установленных в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и направлены на определение потребностей заказчика, такие положения документации не могут быть признаны нарушающими требования законодательства. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара. Положения Закона о контрактной системе в сфере закупок не обязывают заказчика при описании объекта закупки устанавливать такие требования, которым соответствовали бы все существующие типы, виды, модели товара.

При описании объекта закупки в рассматриваемой документации заказчиком не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя. Им указаны необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара.

Как следует из представленных заказчиком пояснений, установление определенных требований к товару обусловлено потребностями заказчика.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении заказчиком положений статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, о создании одним участникам закупки преимуществ перед другими, заявитель жалобы не представил.

          Таким образом, с учетом изложенного, Комиссия не усматривает в положениях документации об электронном аукционе на    закупку уплотнителя ТБО РЭМ-25 (эквивалент) для нужд МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Киржачского района»  (извещение № 0828600002418000080)  нарушений законодательства в сфере закупок.

          На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3  частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

                                                                РЕШИЛА:

          Признать жалобу ООО «ТД Профессионал» (г.Балашиха Московской области) на положения документации электронного аукциона на закупку уплотнителя ТБО РЭМ-25 (эквивалент) для нужд МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Киржачского района»  (извещение № 0828600002418000080)  необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.           

Председатель   Комиссии

Члены Комиссии