ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

══════════════════════════════════════════════════════════

Гончарова ул. д. 2, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03

www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ

19.10.2018                                                                                                                     Дело № 15 250/03-2018

г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело № 15 250/03-2018 по жалобе акционерного общества «Ансет-ТМ» (далее – АО «Ансет-ТМ», заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0368100003618000102, наименование объекта закупки: «Поставка стеклопластика» (заказчик - Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Северный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее – заказчик); начальная (максимальная) цена контракта -  36 306,00 руб., дата рассмотрения первых частей заявок – 09.10.2018 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 5473 от 121.10.2018 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба АО «Ансет-ТМ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0368100003618000102.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

По мнению заявителя, первая часть заявки АО «Ансет-ТМ» была необоснованно отклонена аукционной комиссией в связи с несоответствием информации требованиям аукционной документации: при указании значений показателей не могут быть использованы слова «не более», «не менее», «должен», «не выше», «не ниже», плотность должна быть не менее 430 г/м² (в заявке указано 410 г/м²).

Вместе с тем, по мнению заявителя жалобы, заказчиком в техническом задании аукционной документации указаны противоречивые требования к поставляемому товару: размеры рулона – длина не более 50 м, ширина не более 1000 м, вес не более 16,5 кг. При таких показателях плотность стеклопластика составляет 330 г/м², что следует из расчета: 16,5 кг/50 м²=0,33 кг/м²=330 г/м². Также в техническом задании указана масса на единицу площади – не менее 410 г/м², при этом плотность стеклопластика указана не менее 430г/м².

Согласно ТУ 6-48-87-92, в соответствии с которыми изготавливается стеклопластик, допускается отклонение плотности +/- 25% от установленного значения, в связи с чем предложенный АО «Ансет-ТМ» показатель плотности 410 г/м² не противоречит требованиям документации и ТУ.

На заседание Комиссии 18.10.2018 г. представитель АО «Ансет-ТМ» не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления по электронной почте 16.10.2018 г. в 12:07).

Представители заказчика на заседании Комиссии 18.10.2018 г. с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения (вх. № 5576 от 17.10.2018 г.), содержащие, в том числе, указание на следующее.

АО «Ансет-ТМ» в первой части заявки указан показатель стеклопластика «должен быть водонепроницаемым», что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку показатель должен быть конкретным.

Также ТУ 6-48-87-92, указанные заявителем жалобы, не содержат формулы для расчета плотности стеклопластика, и не являются обязательными для заказчика стандартом.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14:00 19.10.2018 г. для документального анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 28.09.2018 г. было опубликовано извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0368100003618000102, наименование объекта закупки: «Поставка стеклопластика» (начальная (максимальная) цена контракта -  36 306,00 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0368100003618000102 от 09.10.2018 г. на участие в указанном аукционе было подано 3 заявки, две из которых были отклонены.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона № 0368100003618000102 от 09.10.2018 г. вторая часть заявки ООО СК «СИ-МАРКЕТ» признана соответствующей требованиям документации.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу АО «Ансет-ТМ» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 8 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации объектом закупки является поставка стеклопластика.

Пункт 9 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации № 0368100003618000102 содержит указание на то, что описание объекта закупки содержится в приложении № 1 документации.

Техническое задание на поставку стеклопластика в виде таблицы содержит указание на характеристики объекта закупки и количество, в том числе, стеклопластик должен быть водонепроницаемым, плотность не менее 430 г/м ².

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичное требование было установлено в разделе 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 3.6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению» документации об аукционе № 0368100003618000102.

Кроме того, согласно инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе (раздел 3 аукционной документации № 0368100003618000102) при указании значений показателей не могут быть использованы слова и знаки: «не более», «не менее», «должен», «не выше», «не ниже» или их производные, «от», «до», «или», «<», «>», «/» и т.п., за исключением случаев, если это предусматривается нормативными документами и/или технической документацией/информацией производителя товара.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0368100003618000102 от 09.10.2018 г.  отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе, участнику закупки, подавшему заявку под № 2 (АО «Ансет-ТМ») на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием предлагаемого товара требованиям документации: при указании значений показателей не могут быть использованы слова: «не более», «не менее», «должен», «не выше», «не ниже», плотность должна быть не менее 430 г/м2, в заявке указано 410 г/м2.

В ходе документального анализа первых частей заявок и требований аукционной документации Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в заявке под № 2 (АО «Ансет-ТМ») в пункте 5 таблицы указаны, в том числе, показатели поставляемого товара «стеклопластик должен быть водонепроницаемым», плотность 410 г/м², что не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку показатель водонепроницаемости указан со словами «должен быть», а значение плотности 410 г/м² не входит в диапазон «не менее 430 г/м²».

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, учитывая, что в первой части заявки АО «Ансет-ТМ» были представлены показатели товара, несоответствующие требованиям аукционной документации № 0368100003618000102, в действиях аукционной комиссии отсутствует нарушение требований Закона о контрактной системе, и жалоба АО «Ансет-ТМ» является необоснованной.

В отношении довода заявителя о наличии противоречий в аукционной документации относительно показателей стеклопластика, а также несоответствия показателей ТУ 6-48-87-92, Комиссия Ульяновского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.

Следовательно, в случае наличия вопросов относительно характеристик стеклопластика АО «Ансет-ТМ» вправе было обжаловать положения аукционной документации до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе № 0368100003618000102, то есть до 09.10.2018 г. 09:00.

Ссылка АО «Ансет-ТМ» на Технические условия 6-48-87-92 «Стеклопластик рулонный марки РСТ» не может быть признана состоятельной, поскольку технические условия утверждаются конкретным изготовителем продукции, и аукционная документация не содержит указания на соответствие закупаемого товара требованиям указанных технических условий.

Учитывая, что жалоба АО «Ансет-ТМ» признана необоснованной и в действиях аукционной комиссии не установлено нарушений Закона о контрактной системе, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление закупки № 0368100003618000102, наименование объекта закупки: «Поставка стеклопластика».

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО «Ансет-ТМ» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.