РЕШЕНИЕ

       по делу № РЗ-1596-2018 о нарушении законодательства о закупках

19.10.2018 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии,  заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.

В присутствии представителей:

от заказчика – Цыбулевская Н.М., Морозов М.Ю.,

от уполномоченного органа – Тимофеева Д.Ю.

          от ООО "КАЛИНОВ МОСТ" – представитель не прибыл.

                                                   УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "КАЛИНОВ МОСТ" на действия заказчика – ГБУЗ СК «Ипатовская РБ», уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004718000634  «Капитальный ремонт здания ГБУЗ СК "Ипатовская РБ" - лечебного корпуса больницы (Литер А), здания хозяйственного корпуса (Литер Б) и наружных сетей водоотведения, расположенных по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, п. Красочный, ул. Строительная, 4 ».

 Заявитель считает, что действия заказчика при формировании документации об аукционе нарушают требования Закона № 44-ФЗ и законные права и интересы заявителя жалобы.

Заказчик указал, что все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика и уполномоченного органа соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

           1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона: Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 данного закона документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с вышеизложенным, заказчиком была разработана документация открытого аукциона в электронной форме № 0121200004718000634  «Капитальный ремонт здания ГБУЗ СК "Ипатовская РБ" - лечебного корпуса больницы (Литер А), здания хозяйственного корпуса (Литер Б) и наружных сетей водоотведения, расположенных по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, п. Красочный, ул. Строительная, 4 ».

Требования к товару по предмету аукциона, установлены Заказчиком в Техническом задании аукциона.

В действиях заказчика установлены нарушения при формировании документации об аукционе:

В соответствии с требования статьи 64 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки, согласно которым в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закон о контрактной системе одним из правил при описании объекта закупки является использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Заказчиком в Приложении 1 к Техническому заданию, по позиции №16 «Шурупы», установлены требования:

«Вариант исполнения требуется 1 либо 3»

При этом Заказчик указывает требования к конструктивным особенностям шурупов: Конструкция шурупов должна соответствовать указанным на 4 рисунках, при этом отсутствует тип исполнения товара, каких-либо знаков или символов, указывающих на то, что участник должен предоставить на выбор один из рисунков Заказчиком не указано.

позиция №5  «Песок», установлены требования: Содержание зерен (крупностью свыше 10 мм); Содержание зерен (крупностью свыше 5 мм); Содержание зерен (крупностью менее 0,16 мм); Содержание пылевидных и глинистых частиц; Содержание глины в комках;

Пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы  от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено - В случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На участие в аукционе поступило 9 заявок, 3допущены к участию в аукционе.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

         Таким образом, в действиях заказчика ГБУЗ СК «Ипатовская РБ», установлены нарушения требований ст.33 Закона №44-ФЗ.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу ООО "КАЛИНОВ МОСТ" на действия заказчика – ГБУЗ СК «Ипатовская РБ», уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004718000634  «Капитальный ремонт здания ГБУЗ СК "Ипатовская РБ" - лечебного корпуса больницы (Литер А), здания хозяйственного корпуса (Литер Б) и наружных сетей водоотведения, расположенных по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, п. Красочный, ул. Строительная, 4 » – частично обоснованной.

 2. По результатам проведения  в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика – ГБУЗ СК «Ипатовская РБ», нарушившим требования ст.33 Закона №44-ФЗ, в связи, с тем, что данные нарушения не повлияли на результаты торгов - обязательное для исполнения предписание не выдавать.

               Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                            Г.В. Золина

       Члены комиссии                                                                                С.И. Рошевский

                            И.Г. Лыков