| Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю | 19.10.2018 |
| Заявитель: ООО «СТРОЙРЕСУРС» | |
| Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ ИПАТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ | |
| Закупка: 0121600013918000270 Жалоба: 201800116297003017 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
РЕШЕНИЕ
по делу № РЗ-1599-2018 о нарушении законодательства о закупках
19.10.2018 года г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,
В присутствии представителей:
от заказчика – Москвитиной И. Н.,
от уполномоченного органа – Черкасовой Т. А.,
от ООО «СТРОЙРЕСУРС» – представитель не прибыл,
УСТАНОВИЛА:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «СТРОЙРЕСУРС» на действия заказчика – Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, уполномоченного органа - Администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме №
0121600013918000270 «Выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения "Ипатово - Золотаревка - Добровольное" (от магазина «Спектр» в г. Ипатово до автомобильной дороги по ул. Гагарина) и участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Гагарина (от автомобильной дороги «Ипатово-Золотаревка-Добровольное» до автомобильной дороги на село Октябрьское) в городе Ипатово Ипатовского района Ставропольского края».
Заявитель считает, что действия заказчика при осуществлении закупки нарушают требования Закона № 44-ФЗ.
Представители заказчика, уполномоченного органа пояснили:
Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Рассмотрев доводы жалобы ООО «СТРОЙРЕСУРС», Комиссией установлено следующее:
1. Проект контракта устанавливает обязанность подрядчика:
«5.1.13. Подрядчик, не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлечь к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, при этом объём работ, переданных на условиях субподряда таким субъектам, должен составлять 15% цены Контракта. Превышение указанного объема не влечет за собой нарушения условий Контракта. Подрядчик ежемесячно информирует Заказчика о заключённых договорах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (Приложение №2)».
Согласно ч. 6 ст. 30 Закона 44-ФЗ условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. При этом установленные Заказчиком положения в Извещении, Документации о закупке и Проекте контракта не должны противоречить друг другу.
В контракты так же должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
К закупкам по Закону N 44-ФЗ после 9 сентября 2017 года применяются новые правила определения размера неустойки (далее - Правила) утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.
Согласно пункту 8 указанных Правил, в случае если в соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона контрактом предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.
Между тем, в нарушении ч. 6 ст. 30 Закона о контрактной системе и п. 8 Правил проект контракта не содержит размера штрафа о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнении условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства социально ориентированных некоммерческих организаций.
2. Проект контракта содержит условие:
«13.1. Контракт заключается после предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения Контракта в размере 5 % начальной (максимальной) цены Контракта, что составляет 2134651,55 (Два миллиона сто тридцать четыре тысячи шестьсот пятьдесят один) рубль 55 копеек.
В случае если Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предложена цена Контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены Контракта, Контракт заключается только после предоставления Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения Контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения Контракта, указанный в абзаце первом настоящего пункта Контракта, или информации, подтверждающей добросовестность Подрядчика на дату подачи заявки (применяются антидемпинговые меры, предусмотренные статьей 37 Федерального закона № 44-ФЗ)».
Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусмотрен механизм борьбы с недобросовестными Участниками закупки, предлагающими необоснованное снижение цены контракта, путем введения антидемпинговых мер.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона N 44-ФЗ, если при проведении Конкурса или Аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и Участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким Участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в Документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона N 44-ФЗ, если при проведении Конкурса или Аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и Участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая, контракт заключается только после предоставления таким Участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет более 15 миллионов рублей, но при этом Заказчиком предусмотрена возможность предоставить информацию, подтверждающей добросовестность Участника на дату подачи заявки, в случае если предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта
Таким образом, Заказчиком нарушены положения статьи 37 Закона о контрактной системе.
3. Содержание Извещения о проведении аукциона регулируется статьей 63 Закона о контрактной системе. В соответствии с пунктом 6 части 5 названной статьи, в Извещении о проведении аукциона должны быть указаны требования, предъявляемые к Участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены Участниками такого Аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к Участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В нарушение пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в Извещении о проведении закупки отсутствует указание на требования, установленные Заказчиком к Участникам закупки во исполнение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также отсутствует перечень документов, которые должны быть представлены Участниками аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.
В частности в извещении не установлено требование о наличии у участников закупки опыта выполнения соответствующих строительных работ.
При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика – Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, уполномоченного органа - Администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края установлены нарушения ч. 5 ст. 63, ст. 37 Закона №44-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.
Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «СТРОЙРЕСУРС» на действия заказчика – Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, уполномоченного органа - Администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме №
0121600013918000270 «Выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения "Ипатово - Золотаревка - Добровольное" (от магазина «Спектр» в г. Ипатово до автомобильной дороги по ул. Гагарина) и участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Гагарина (от автомобильной дороги «Ипатово-Золотаревка-Добровольное» до автомобильной дороги на село Октябрьское) в городе Ипатово Ипатовского района Ставропольского края» - обоснованной.
2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика – Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, уполномоченного органа - Администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушившим требования Закона №44-ФЗ, в связи, с чем выдать обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии Г. В. Золина
Члены комиссии С.И. Рошевский
И. Г. Лыков
ПРЕДПИСАНИЕ № 352
по делу № РЗ-1599-2018 о нарушении законодательства о закупках
19.10.2018 года г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,
На основании своего Решения от 19.10.2018 года по делу № РЗ-1599-2018, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «СТРОЙРЕСУРС» на действия заказчика – Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, уполномоченного органа - Администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме №
0121600013918000270 «Выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения "Ипатово - Золотаревка - Добровольное" (от магазина «Спектр» в г. Ипатово до автомобильной дороги по ул. Гагарина) и участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Гагарина (от автомобильной дороги «Ипатово-Золотаревка-Добровольное» до автомобильной дороги на село Октябрьское) в городе Ипатово Ипатовского района Ставропольского края» и руководствуясь ч. 3, 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ),
предписывает:
Заказчику - Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, уполномоченному органу - Администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить нарушения требований ст. 37 Закона №44-ФЗ, в связи с чем:
При заключении контракта:
- п. 9.9 контракта привести в соответствие требованиями п. 8 Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.
- п.13.1 контракта привести в соответствие требованиями ст. 37 Закона №44-ФЗ.
Срок исполнения предписания – в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии Г. В. Золина
Члены комиссии С.И. Рошевский
И. Г. Лыков